一、設立內資旅行社的基本程序

（一）提交申請文件

申請設立旅行社應提交的文件包括：

１．設立申請書。

內容包括申請設立旅行社的類別、中英文名稱和設立地；企業形式、投資者、投資額和出資方式；申請人、受理申請部門的全稱、申請報告名稱和呈報申請丹

２．設立旅行社可行性研究報告。

其內容包括設立旅行社的市場條件、資金條件、人員條件及受理申請的旅游行政管理部門認為需要補充說明的其他問題。

３．旅行社章程。

內容包括旅行社的類別、中英文名稱、辦公地址及傳真、電話號碼、經濟性質、宗旨和目的、業務經營范圍、注冊資本金額及資金來源、組織機構、財務管理制度、對旅游者承擔的責任及其他應說明的問題。

４．旅行社經理、副經理履歷表以及相應規定的省、自治區、直轄市以上人民政府旅游行政管理部門頒發的資格證書。

５．開戶銀行出具的資金信用證明、注冊會計師及其會計事務所出具的驗證報告。

６．經營場所證明。

７．經營設備情況說明。

８．《旅行社質量保證金承諾書》。

我國《旅行社質量保證金暫行規定》對不同業務范圍的旅行社需繳納的質量保證金作了明確規定：經營國際旅游招徠和接待業務的旅行社需６０萬元人民幣；經營國內旅游業務的旅行社為10萬元人民幣；特許經營出國、出境旅游業務的旅行社另繳100萬元人民幣。 ９．其他需要提交的文件。

（二）機關審查

１．申請設立國際旅行社，應當向所在地的省、自治區、直轄市人民政府管理旅游工作的部門（即旅游局）提出申請；省、自治區、直轄市人民政府管理旅游工作的部門審查同意，報國務院旅游行政主管部門（即國家旅游局）審核批準。

２．申請設立國內旅行社，應當向所在地的省、自治區、直轄市管理旅游工作的部門申請批準。

（三）旅行社業務經營許可證的頒發

許可證分為《國際旅行社業務經營許可證》和《國內旅行社業務經營許可證》兩種，它由國家旅游局統一印刷，由具有審批權的旅游行政管理部門頒發，有效期為三年。

（四）辦理稅務登記

二、設立中外合資旅行社的基本程序

根據《中外合資旅行社試點暫行辦法》的有關規定，設立中外合資旅行社的基本程序如下：

（一）提交申請文件

提交申請的文件包括中國合營者資格證明、外國合營者的資格證明、合資旅行社項目建議書、合資旅行社可行性研究報告、合資旅行社的合同與章程及法律、法規和審批機構要求提供的其他材料。

應當指出的是，合資旅行社的合資雙方均需具備一定的條件。中國合營者應當符合的條件是：第一，為國際旅行社；第二，申請前三年平均每年外聯人數超過3萬人次；第三，申請前三年平均每年旅游業務銷售總額超過5000萬元；第四，為中國旅游行業協會的正式會員。而外國合營者應當符合的條件是：第一，為經營國際旅游的旅行社或擁有全資的經營國際旅游的旅行社企業。第二，旅游業務年銷售總額5000萬美元以上。第三，加入國際或本國的電腦預訂網絡，或者已經形成自己的電腦預訂網絡；第四，為本國旅游行業協會的正式會員。

根據《中外合資旅行社試點暫行辦法》，新設立的中外合資旅行社應符合六個條件：第一，注冊資本不少于500萬元人民幣；第二，企業形式為有限責任公司；第三，中方出資占注冊資本的比例不低于51％；第四，法定代表人由中方委派；第五，有符合要求的營業場所、營業設施、經營人員；第六，合資期限不超過20年。

（二）合資旅行社的申批

審批程序主要包括兩個步驟：一是由省（自治區、直轄市）、國家旅游局初審；二是初審同意后，向所在地的省級外經貿主管部門呈報設立合資旅行社的合同、章程等文件。省級外經貿主管部門初審后轉報外經貿部。

獲得批準同意設立的項目，中國合營者憑外經貿部頒發的《外商投資企業批準證書》和國家旅游局頒發的《旅行社業務經營許可證》，按照規定辦理注冊登記和稅務登記手續。