一、中國戰時兒童保育會及其分會的成立
    1938年3月10日在武漢成立了中國戰時兒童保育會。該組織是抗日民族統一戰線下國共兩黨合作的產物。當時經費困難，主要靠“全民抗戰”宣傳動員，征募經費，有錢出錢，有力出力。
戰時兒童保育院對難童加強愛國主義教育，培養他們追求真理，反抗侵略。特別重視勞作教育。保育院還開展各種社會活動，讓孩子們在社會實踐中學習，培養工作的自覺性。總之，戰時兒童保育工作把教育與社會實踐、教育與生產勞動相結合，把兒童培養成追求真理、手腦并用，自覺工作、反抗侵略的德、智、體全面發展的人才。
    1938年，延安也成立了中國戰時兒童保育會陜甘寧邊區分會，其宗旨是“保育戰時兒童”。

    二、陜甘寧邊區政府度關于保育兒童的決定
    1941年陜甘寧邊區政府將實行兒童保育列為中心工作。同時又頒發了《陜甘寧邊區政府關于保育兒童的決定》，主要內容有：
建立管理（保育行政）組織；保育人員的訓練；建所的具體條件，此外還對孕母、產婦的保健待遇等做了十分具體的規定。
《陜甘寧邊區政府關于保育兒童的決定》繼《托兒所組織條例》之后老區又一重要的學前教育法規文件，它對抗戰時期和解放戰爭時期學前教育對策發展起了極大的推動作用。

    三、多種形式保育機構的建立與發展
    抗日戰爭時期和解放戰爭時期是老解放區學前教育機構發展的興盛期和過渡期。自戰時兒童保育會及其在各地區的分會成立以后，隨即建立了一批著名的保育機構。
抗日戰爭和解放戰爭時期，學前教育機構有多種類型：
   （一）寄宿制的保育院、托兒作，如陜甘寧邊區第一保育院。
  （二）單位間托兒所，如陜甘寧邊區機關托兒所。
   （三）母親變工托兒所、哺乳室，如邊區銀行托兒所。
   （四）化整為零的托幼組織，在一些局勢不穩定、敵情變化較大的敵后解放區較多。
   （五）小學附設幼稚班（園），在陜甘寧邊區米脂、綏德分區的三所小學及清澗城關完小都曾舉辦過這種形式的幼稚班。

    四、保育院的教育與教學
   （一）學前教育的目的
    始終以保育兒童身體。培養兒童良好習慣、發展兒童智力為目的。
  （二）嬰幼兒的保育
   保育兒童健康是保育院的首要工作，主要是：
   1.盡一切努力保證孩子的營養
   2.制定合理的作息時間和管理制度
   3.貫徹“預防為主、治療為輔”的方針
   4.開展形式多樣的體育活動
  （三）嬰幼兒的教育
    嬰幼兒教育的主要體現在如下方面：
   1.品德教育：保教工作者總結出了以下品德教育原則：熱愛兒童；隨機教育；站在兒童的立場教育兒童。
   2.智育：老解放區的學前教育不僅重視知識教育，也強調智力開發。