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第九章 行政執(zhí)行

　　識 記

　　行政執(zhí)行：就是具有行政權(quán)的行政機關(guān)和社會組織，貫徹、落實決策機關(guān)發(fā)出的決策指令，以實現(xiàn)決策目標的活動和過程。

　　行政執(zhí)行的主體：是具有行政權(quán)的行政機關(guān)和社會組織。

　　行政執(zhí)行的任務：是執(zhí)行法律、法規(guī)、和具體的指示、命令。

　　行政執(zhí)行的手段和條件：是通過指揮、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督等手段來實現(xiàn)決策的目標和完成執(zhí)行任務。

　　思想準備：就是通過各種方式使執(zhí)行者和執(zhí)行對象都能夠了解和法令的內(nèi)容、意義，從而在思想上達成共識，并變?yōu)樽杂X行動的過程。

　　思想動員和要求與方式：要求1使政策法令合法化。2要做好政策宣傳工作即通過各種有影響力的傳播某介或傳播方式向決策執(zhí)行者、執(zhí)行對象和社會各方面?zhèn)鞑Q策的合法性、合理性、必要性與效益性等方面的信息以獲得決策執(zhí)行者、決策對象對決策的理解、支持和接受，形成有利于白璧微瑕執(zhí)行的輿論環(huán)境。3采取多種多樣的思想動員方式。方式有1宣傳方式2專利證書方式3引導方式。4示范方式。

　　確定執(zhí)行機構(gòu)的方法：一是原行政機關(guān)在未改變組織結(jié)構(gòu)的情況下來執(zhí)行決策命令。二是成立新的機構(gòu)來執(zhí)行政策，這些新的機構(gòu)可以是正式機構(gòu)也可以是臨時性的機構(gòu)。三是將原有的機關(guān)升格，職能擴大，使其擔任政策執(zhí)行的任務。四是原有的機構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)改變，以適應決策執(zhí)行。

　　執(zhí)行計劃的內(nèi)容：括為六個“W”即WHAT：行動的目標是什么？WHY：為什么要采到這些行動？WHEN：何時開始并完成這些行動？WHO何人負責實施這些行動？受何人領(lǐng)導？可指揮何人？WHERE：在何處或由何部門實施這些行動。HOW：如何實施這些行動？

　　類型：按時間來劃分有長期計劃、中期計劃、短期計劃和即時計劃；按層次來劃分有全國性計劃、地區(qū)性計劃和基層計劃；按內(nèi)容劃分有經(jīng)濟發(fā)展計劃、社會發(fā)展計劃和科學技術(shù)發(fā)展計劃；按強制程度來劃分有指令性計劃、指導性計劃、引導性計劃和參考性計劃等。

　　指揮概念：是行政領(lǐng)導者將已經(jīng)確定的執(zhí)行計劃通過命令、引導、溝通、監(jiān)督等方式，切實落實到執(zhí)行實踐中去，實現(xiàn)執(zhí)行活動目標的過程。

　　協(xié)調(diào)：指行政領(lǐng)導通過引導、調(diào)停和說服的辦法使行政組織、行政人員之間建立起互相協(xié)同、互相配合的關(guān)系。

　　溝通：指行政組織之間、行政人員之間的意見交換和信息交流，通過溝通達到思想和行動上的協(xié)調(diào)一致

　　指揮方式：1口頭指揮。2書面指揮3會議指揮。4現(xiàn)場指揮。

　　控制類型：1預先控制，即在執(zhí)行決策的準備階段就加以控制，使執(zhí)行決策所需的人力、物力、財力方面都符合執(zhí)行的要求。2現(xiàn)場控制。即親臨現(xiàn)場，檢查監(jiān)督執(zhí)行活動，隨時發(fā)現(xiàn)問題隨時加以解決。

　　控制過程基本內(nèi)容：包括確立標準、衡量對照、糾正偏差。

　　行政執(zhí)行總結(jié)的概念：批執(zhí)行機關(guān)和執(zhí)行人員在執(zhí)行任務完成之后，按照既定的決策目標和工作標準對執(zhí)行工作所做的評價、反思、檢討與衡量。

　　總結(jié)的方法：1集思廣益。2歸納演繹。3上下結(jié)合

　　應 用

　　我國實際分析行政執(zhí)行的障礙？

　　一、決策規(guī)范不完善、標準不統(tǒng)一。1執(zhí)行機構(gòu)需進一步完善決策，提出實施決策的更具體的方案。2由于決策規(guī)范不完善，可操作性差，增加了執(zhí)行中的隨機性，給隨心所欲留下了可乘之機，從而影響決策目標的實現(xiàn)，甚至還會使執(zhí)行活動走彎路。二，行政執(zhí)行人員對決策和指令缺乏認同感和執(zhí)行的動力。行政指令與大多數(shù)執(zhí)行人員的價值觀念和行為方式相抵觸時，就可能出現(xiàn)執(zhí)行方面的阻力。三，行政執(zhí)行資源不充分。1立法機構(gòu)或決策制定部門往往在不提供必要的資金的情況下就批準各種決策方案。2有的行政部門往往互設(shè)障礙，瓜分有限的人力和物力資源。四，執(zhí)行對象的抵制和不與合作。由于利益因素的復雜性和利益群體的多樣性，一項具體的決策總會影響和妨礙一些人的利益，機時這些執(zhí)行對象就可能用響動種方式和手段抵制執(zhí)行。

　　聯(lián)系實際說明成功的指揮者就具備哪些條件？

　　一、要有對人民負責的精神，敢于指揮。二、要有心明眼亮，有效指揮。三、要有戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)思想，科學指揮。四、要具有高超的指揮藝術(shù)，關(guān)于指揮。

　　第十章 行政協(xié)調(diào)

　　識 記

　　協(xié)調(diào)：從哲學觀點看指事物一種和諧平衡狀態(tài)。

　　行政協(xié)調(diào)：指行政機關(guān)及其人員運用各種方法，調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)部各組織之間、人員之間、行政運行各環(huán)節(jié)各階段之間關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與其外部環(huán)境、管理對象之間關(guān)系，以便和諧歙行實現(xiàn)行政目標的活動。

　　行政協(xié)調(diào)構(gòu)成要素：1行政協(xié)調(diào)主體，即協(xié)調(diào)行為的承擔者。2行政協(xié)調(diào)客體。3行政區(qū)域協(xié)調(diào)目的。4行政協(xié)調(diào)的方法。

　　政府內(nèi)部行政協(xié)調(diào)：指構(gòu)成政府系統(tǒng)的各單位和成員之間的協(xié)調(diào)活動包括整個政府系統(tǒng)內(nèi)部母系統(tǒng)的縱向協(xié)調(diào)、子系統(tǒng)與子系統(tǒng)的橫向協(xié)調(diào)。