第一章 公共學的形成與發展

  1、中國古代思想的內容

  1）“世異則事異，事異則備變”的政策思想。

  2）以民為本，政在得民的政策原則。

  3）“惠民”“養民”“富民”的政策傳統。

  4）重農抑商的政策主張。

  5）“不惠寡而患不均”的政策傾向。

  6）無為而治的政策構想。

  2、亞當-斯密對政策研究的貢獻：

  1） 他譴責一切封建關系，既對重商主義進行了嚴峻的批判，又克服了重農學派認為只有農業才創造財富的偏見，力圖證明剛剛誕生的資本主義生產關系的合理性，證明只有分工進一步發展才能增進整個社會的福利，反對一切阻礙經濟自由的政策和學說，并提出了一套理論和經濟政策。

  2） 他有關政策與市場關系的理論對整個自由資本主義時期國家的經濟政策和社會政策提供了一種基本的政策理念，界定了政策的范圍和方向。經濟自由是它的基本觀念。

  3） 在研究方法上，他以經濟人的利已心這一假設作為立論的基礎。

  3、克勞塞維茨的貢獻：

  1） 他提出系統的戰略決策思想，認為應當把戰爭或戰爭中的各個戰局看成一條完全由相互銜接的一系列戰斗所組成的鎖鏈，并把每一個戰斗都看成這條鎖鏈中的一個環節。他認為要取得相對的優勢，即在決定性地點上巧妙地集中優勢兵力，就往往必須準確地選定決定性地點并使自己的軍隊一開始就有正確的方向，就必須有決心為了主要的東西而不惜犧牲次要的東西。這樣，他就正確地設定了戰略、策略和戰術之間的關系，為政策研究中“政策鏈”“政策群”概念的形成奠定了基礎。

  2） 他將戰略要素區分為精神要素、物質要素、地理要素和統計要素。

  3） 他強調戰略決策須依據條件的變化而變化，從而為公共決策如何根據內部情勢和外部環境的變化而予以修正和完善提供了很好的思路。

  4、馬克思的貢獻：

  1） 他的全部理論為世界各國無產階級政黨的戰略與策略提供了理論指導，規定了根本的政策目標和實現目標的重要途徑，為社會主義國家各個發展階段的元政策和各項基本政策，甚至為各個領域的部門政策，提供了基本的政策理念，界定了政策的范圍和方向。

  2） 他的辯證唯物主義的認識論為政策研究從注重政策結果到注重政策過程的轉變指明了方向，而且政策研究遵循這樣的認識論路線能夠正確地勾畫出政策過程及其各個主要階段的一般特點。

  3） 他的歷史唯物論為我們深入地研究各種社會現象，探索社會發展的固有規律提供了科學的方法論。

  5、韋伯對公共政策研究的貢獻

  1） 他強烈地主張對社會、政治現象進行文化解釋，甚至將社會科學稱做文化科學。

  2） 他認為，人的行動或社會行動包括兩個基本要素：動機和目標。

  3） 他提出了官僚制理想模型，并通過對官僚制組織結構的設計而探討了合乎理性的、科學的決策模型。

  4） 他在社會科學方法論上的建樹，就是提出了理想類型和主張價值無涉。

  6、拉斯韋爾對公共政策學的六點界定

  他是公共政策學的創立者，是政治學行為主義學派的先驅者和重要代表從物之一。

  代表性著作：〈政治學—誰得到什么？何時和如何得到？〉

  1） 它是關于民主主義的學問。

  2） 它的哲學基礎是邏輯實證主義。

  3） 它是一門對于時間和空間都極敏感的學問。

  4） 它具有跨學科的性質。