第三章  公共的含義、構成和功能

  （一）什么是公共

  1、公共政策的內涵：

  1）公共政策是決定、決策的一種特殊形態，它具有決定、決策的一般特征；

  2）公共政策是公共權力機關的基本的活動方式或活動過程，是公共權力機關的權力意志的表現；

  3）公共政策是經由政治過程而進行方案的初擬、優化和擇定的結果，主導這一過程的基軸是公共權力機關與公民的關系。

  4）公共問題、公共目標和公共利益是公共政策的三大要素。

  5）公共政策是一種權威性的價值分配方案。

  6）公共政策在形式上可以是積極的，也可以是消極的。

  （二）公共政策的構成與結構

  1、公共政策的形式構成：

  1） 美國：公共政策=立法決策+行政決策+司法決策

  2） 中國：公共政策=黨的政策+人大決策+行政決策

  （1）黨的政策：

  成為公共政策的形式：

  （1）直接的形式；

  （2）間接的形式：黨的領導是政治的領導，即政治原則、政治方向、重大決策的領導和向國家政權推薦重要干部。

  黨對國家事務實行政治領導的主要方式：使黨的主張通過法定程序，變為國家意志。

  將黨的政策變成國家意志的法定程序有三種：

  （1）中共中央與國家機構聯名發布政策方案。

  （2）中共中央提出政策創議，國家機構據此制定具體的政策方案，并按照法定

  程序通過。

  （3）政府決策以黨提出的政策原則為依據。

  （2）人大決策：

  人大決策主要采取的形式：（1）憲法；

  （2）基本法律；

  （3）法律；

  （4）地方性法規、自治條例和單行條例；

  （5）人大決定：

  1）全國人大及其常委會行使憲法明確列舉的決定權的那些行為。

  2）人大及其常委會行使憲法明確列舉的人事任免權的行為。

  3）人大及常委會行使憲法明確列舉的監督權的行為。

  （3）行政決策：

  行政決策的主要形式：（1）行政法規；

  （2）行政措施、決定和命令；

  （3）部門規章；

  （4）地方性規章；

  （5）地方性行政措施、決議和命令。

  3、縱向結構：中央政策（國家政策）、地方政策、基層政策

  中國：1）根據現行憲法，當代中國作為單一制國家，基本政策的制定權屬于中央，地方政策的制定須在中央政策的指導下進行，其目標、方向和行為規范為中央政策所決定，所以地方政策只是中央政策的具體化。

  2）從形式上看，當代中國地方政府有兩個、三個、四個層級

  4、什么是合理的政策結構？

  1） 合理的政策結構的顯著特征是結構的有序化。

  2） 合理的政策結構的另一重要特征是有效的分級控制。

  3） 嚴格的組合秩序，這是政策結構合理的重要條