第七章 國家機構(gòu)
注：國家機構(gòu)是公共權(quán)力的載體和公共權(quán)力運作的政治組織系統(tǒng)，是階級統(tǒng)治和政治統(tǒng)治體系核心，是社會的正式代表，是體現(xiàn)國家本質(zhì)和執(zhí)行國家基本職能的組織

第一節(jié) 國家機構(gòu)的含義、構(gòu)成、特點和組建
一、國家機構(gòu)的含義
所謂國家機構(gòu)，又稱為國家權(quán)力組織、國家機器、國際政權(quán)機關(guān)，是國家機關(guān)體系的總和，包括立法、行政、司法、軍隊、警察武裝力量以及全部中央和地方國家機關(guān)，是統(tǒng)治階級在實現(xiàn)其階級統(tǒng)治的政治組織中，最主要最強有力的政治組織，是一個縱向?qū)哟魏蜋M向部分的政治統(tǒng)治組織系統(tǒng)、復(fù)雜嚴整而有活力的政治統(tǒng)治組織體系。從3個方面理解含義：
1．國家機構(gòu)的必要性和重要性；
2．國家機構(gòu)的組織體系結(jié)構(gòu)性；
3．國家機構(gòu)是一個動態(tài)功能組織系統(tǒng)。

二、國家機構(gòu)的構(gòu)成

注：國家元首、立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)共同構(gòu)成國家機構(gòu)的最基本的主要的組成要素。
1．國家元首，功能充當一個國家對內(nèi)對外的最高代表、最高政治領(lǐng)導(dǎo)者，依據(jù)國內(nèi)法處于國家最高領(lǐng)導(dǎo)地位，特點A：處在國家機關(guān)體系的最高地位；B：象征著國家的統(tǒng)一；C：體現(xiàn)著最高國家權(quán)力；D：象征著國家的主權(quán)，行使元首的各項職權(quán)”。
2．立法機關(guān)：它是行使立法權(quán)的國家機關(guān)，即有權(quán)審議、制定、修改和廢止法律以及進行執(zhí)法監(jiān)督的國家機關(guān)，其基本職能是立法和執(zhí)法監(jiān)督。
3．行政機關(guān)：即負責擬定和執(zhí)行法律、制定和執(zhí)行國家、管理國家對內(nèi)對外事務(wù)的機關(guān)。
4．司法機關(guān)：即代表國家行使司法權(quán)的國家機關(guān)，包括法院和檢察院。

三、國家機構(gòu)的特點：
1．階級性。國家機構(gòu)作為階級統(tǒng)治的工具，是由在經(jīng)濟上占統(tǒng)治地位的階級所組建、掌握和運用來為維護其在經(jīng)濟上政治上的統(tǒng)治服務(wù)的，為維護統(tǒng)治階級所必需的社會秩序服務(wù)的。
2．社會性。國家機構(gòu)的社會性，從根本上說來是由國家機構(gòu)執(zhí)行國家基本職能決定的。國家基本職能一是政治職能，一是社會職能，而且政治職能是以社會職能的實施實現(xiàn)為前提和基礎(chǔ)的。
3．整體性。國家機構(gòu)是統(tǒng)一的整體，是有機構(gòu)成的政治組織體系。各個機關(guān)之間不是分離或?qū)α⒌模羌雀髯苑至τ置芮新?lián)系，既各自分工又相互配合，既分權(quán)行使又統(tǒng)一于一個國家權(quán)力系統(tǒng)。
4．強制性。統(tǒng)治階級通過國家機構(gòu)的活動普遍地約束全體社會成員，包括國家公職人員在內(nèi)一律遵守根據(jù)統(tǒng)治階級需要確立的各種社會規(guī)范，把各種社會矛盾維護在“秩序”的范圍內(nèi)。一是依靠法律強制，二是暴力強制。

四、國家機構(gòu)的組建
(一)制約國家機構(gòu)設(shè)置的主客觀因素
1．國體的制約：國家機構(gòu)是國家政權(quán)本質(zhì)的實體體現(xiàn)和表征。國體的性質(zhì)決定國家機構(gòu)的性質(zhì)，決定國家機構(gòu)的設(shè)置和國家機關(guān)劃分及相互關(guān)系的基本原則。
2．統(tǒng)治階級統(tǒng)治方式的制約：統(tǒng)治階級的統(tǒng)治方式主要是其政治統(tǒng)治方式，包括國家治理形式、國家管理形式、國家結(jié)構(gòu)形式。
3．國度國情諸因素的制約：國家機構(gòu)的組建，一般預(yù)先要有方案，方案的擬義確定，必須與國度國情相適應(yīng)，受國度諸因素的制約。
4．國家的自然與人文環(huán)境條件的制約：如歷史狀況、文化傳統(tǒng)、種族民族、物質(zhì)文化發(fā)展水平、人口數(shù)量與素質(zhì)、疆域與資源，以及國家面對的國際環(huán)境。
(二)國家機構(gòu)設(shè)置原則和形式的差異性
1．國家機構(gòu)設(shè)置原則：
(1)理論原則即國家機構(gòu)體制，
(2)法制原則即國家機構(gòu)的制度。
2．國家機構(gòu)形式的差異性在于：如同樣的國家行政機關(guān)，有的國家由政府單獨行使政權(quán)，有的國家由國家元首直接領(lǐng)導(dǎo)政府，有的國家由國家元首和政府共同或連帶行使行政權(quán)。

第二節(jié) 資本主義國家的國家機構(gòu)
一、三權(quán)分立與制衡的國家機構(gòu)組織原則
1．依據(jù)啟蒙思想家“洛克、孟德斯鳩”，的分權(quán)制衡學說，形成三權(quán)鼎立的權(quán)力結(jié)構(gòu)、政權(quán)組織形式，三權(quán)分立與制衡成為資本主義國家設(shè)計與組建機構(gòu)的理論原則和法制原則。
2．所謂三權(quán)分立與制衡的基本原則的基本含義是：國家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)三種權(quán)力，由三個不同的國家機關(guān)掌握，各自獨立行使，形成鼎立之勢，而又互相制約和平衡。
<1>17世紀英國思想家洛克提出了階級分權(quán)學說，主張把國家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和聯(lián)盟權(quán)，實質(zhì)是削弱國王的權(quán)力和地位。
<2>18世紀法國的思想家孟德斯鳩進一步發(fā)展了分權(quán)理論，把國家權(quán)力分為“立法