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　　第一節(jié)市政體制概述

　　一、市政體制的含義

　　1.市政體制本質(zhì)是處理城市中的統(tǒng)治階級內(nèi)部的關(guān)系，是A規(guī)范城市內(nèi)代議機構(gòu)、B行政機構(gòu)和司法機構(gòu)之間以及C城市的國家機構(gòu)上下級之間的各種法律、規(guī)章和慣例的總稱。

　　2.我國市政體制的主要形式是A市人民代表大會制，具有廣泛的A代表性和B民主性，擁有監(jiān)督C一府兩院的權(quán)力。

　　3.市政體制的核心是城市的權(quán)力在國家機構(gòu)、政黨組織之間的配置及其相互制約關(guān)系。

　　4.西方國家城市權(quán)力的中心在城市的商會。英國，市議會就是市政府，市議會獨攬城市公共的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)；美國實行市長議會制的城市，在決定和執(zhí)行公共方面，市長和議會相互制約。

　　5.我國城市權(quán)力的中心在中共市委，尤其在市委常委。

　　二、市政體制的內(nèi)容

　　1.西方國家的城市立法機構(gòu)在法律規(guī)定的事權(quán)范圍內(nèi)，一般都有制定地方性法規(guī)的權(quán)力，我國直轄市的人大及常委會有權(quán)制定地方性法規(guī)；省會城市和較大的市人大及常委會具有權(quán)擬定地方性法規(guī)。

　　2.市政體制內(nèi)容中，城市的政黨組織與國家機構(gòu)、城市的代議機構(gòu)與行政機構(gòu)是兩對基本的關(guān)系，共產(chǎn)黨市委與城市的國家機構(gòu)的關(guān)系是市政體制的主要關(guān)系；

　　3.市政體制必須法制化，核心是職權(quán)劃分法制化，關(guān)鍵在于司法保障機制。

　　1）單一制國家，由國家的憲法和法律規(guī)定的市政體制；

　　2）聯(lián)邦制國家，由州省憲法和法律規(guī)定市政體制。

　　三、市政體制與國家政體的關(guān)系

　　1.市政體制是國家政體在城市的延伸，國家政體的內(nèi)容決定著市政體制的內(nèi)容，形式與國家政體的形式相統(tǒng)一。

　　2.市政體制的內(nèi)容和形式主要取決于國家政體，也受制于如生產(chǎn)力水平、自然地理條件、歷史傳統(tǒng)、民族風(fēng)俗等具體的國情和市情，具有靈活性和多樣性的特點，

　　3.市政體制具有鞏固和發(fā)展國家市政的作用，因此市政體制是國家政體的組成部分，是國家政體的具體化。

　　四、市政體制的作用

　　市政體制的作用，主要表現(xiàn)在：

　　第一點：

　　1.通過調(diào)整城市統(tǒng)治階級的內(nèi)部關(guān)系，增強統(tǒng)治階級的團結(jié)，調(diào)動統(tǒng)治階級成員參政議政的積極性；

　　2.通過協(xié)調(diào)城市的政黨組織，代議機構(gòu)、行政機構(gòu)和司法機關(guān)之間的關(guān)系，不斷調(diào)整城市政權(quán)的組織形式。

　　3.過改革和完善城市政權(quán)的組織形式，鞏固統(tǒng)治階級在城市的統(tǒng)治地位。

　　第二點：

　　1.通過調(diào)整城市政權(quán)的組織機構(gòu)，適應(yīng)城市職權(quán)行使統(tǒng)治和管理職能的需要。

　　2.通過促進(jìn)城市政權(quán)有效地行使統(tǒng)治和管理的職能，適應(yīng)城市經(jīng)濟體制和生產(chǎn)力的發(fā)展。

　　第二節(jié)西方國家的市政體制

　　一、西方國家市政體制的特點

　　1.西方國家市政體制形式多樣化

　　1）英國市議會就是市政府。

　　2）美國市政體制的形式包括市長議會制、市委員會制和市議會經(jīng)理制。

　　3）德國的市政體制除了美國的部分形式外，還有市議會參事會制、市議會監(jiān)督委員會制等。

　　2.政黨在城市的組織通過競選，在市議會擁有多數(shù)議席，主導(dǎo)城市的議決權(quán)，當(dāng)選市長，主導(dǎo)城市的行政權(quán)。

　　3.西方國家的市長、市議員一般分別由市民直接選舉產(chǎn)生，對自選民負(fù)責(zé)，并且相互制衡。

　　4.城市一般不轄區(qū)和縣，市和縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的政府是獨立平等的地方政府，都直接受省、州政府的領(lǐng)導(dǎo)。

　　5.西方國家城市的利益集團比較活躍。

　　二、西方國家市政體制的類型

類型 實行國家、含義及特征