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　第一節(jié)城市人口管理

　　一、城市人口運(yùn)動(dòng)趨勢(shì)與城市人口管理的地位、任務(wù)

　　1.城市人口運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)出的趨勢(shì)：（1）城市人口總量增長(zhǎng)的趨勢(shì)；（2）城市人口老老齡化的趨勢(shì)。（3）城市人口受教育的水平不斷提升的趨勢(shì)。（4）城市人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)。

　　2.城市人口管理的地位與任務(wù)

　　1）城市人口管理，是指城市政府對(duì)城市常住人口戶籍和人口變動(dòng)的行政管理工作，以及隊(duì)城市人口的數(shù)量和質(zhì)量、流動(dòng)人口等管理。

　　2）城市人口管理對(duì)建設(shè)城市有哪些意義

　　（1）是城市政府的重要職責(zé)的。

　　（2）是城市發(fā)展客觀要求；

　　（3）是充分發(fā)揮城市功能的有力保障。

　　（4）是維護(hù)城市正常生產(chǎn)生活秩序的必要條件。

　　3）城市人口管理的任務(wù)

　　（1）貫徹計(jì)劃生育的基本國(guó)策。

　　（2）控制城市人口的機(jī)械變動(dòng)。

　　（3）實(shí)現(xiàn)對(duì)城市流動(dòng)人口全面統(tǒng)一的管理。

　　二、城市常住人口的管理

　　城市常住人口戶政管理及其職責(zé)

　　1.城市常住人口指擁有城市戶籍的城市人口，城市公安局或公安分局的派出所是城市常住人口戶政管理的基層單位。

　　2.戶政管理機(jī)構(gòu)主要內(nèi)容戶口登記、人口卡片、居民身份證管理、人口統(tǒng)計(jì)。

　　3.城市計(jì)劃生育管理工作的主要內(nèi)容包括宣傳教育工作；制定城市人口生育控制指標(biāo)；落實(shí)城市人口生育控制指標(biāo)；落實(shí)計(jì)劃生育工必要的物質(zhì)條件。

　　三、城市流動(dòng)人口的管理

　　1.城市流動(dòng)人口是指非城市常住戶口而暫住或滯留在城市的人口。

　　2.我國(guó)城市流動(dòng)人口的現(xiàn)狀：流動(dòng)人口規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)流動(dòng)人口比重高；人口流動(dòng)周期長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市流動(dòng)人口增長(zhǎng)幅度較大且流動(dòng)人口構(gòu)成日趨多樣化。

　　3.城市流動(dòng)人口對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的雙重影響

　　1）城市流動(dòng)人口對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有的積極作用，具體表現(xiàn)在：

　　（1）流動(dòng)人口彌補(bǔ)了二、三產(chǎn)業(yè)的崗位空缺。

　　（2）有力支持了城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　（3）加強(qiáng)了城市之間、城鄉(xiāng)之間的橫向聯(lián)系，加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)一體化的進(jìn)程。

　　（4）活躍了城市市場(chǎng)，增加了城市城市財(cái)政收入。

　　2）流動(dòng)人口增加給城市帶來(lái)了不容忽視的消極影響，具體表現(xiàn)在：

　　（1）加劇了城市基礎(chǔ)設(shè)市與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾。

　　（2）加重了城市政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響城市居民的生活水準(zhǔn)。

　　（3）給城市的精神文明建設(shè)造成了一定的阻力。

　　4.城市流動(dòng)人口的綜合管理——總原則：綜合治理，既堵又疏。

　　1）限制流入量與居住時(shí)間；

　　2）完善法制，依法管理流動(dòng)人口；

　　3）區(qū)別對(duì)待，分類分片歸口管理。

　　4）規(guī)定規(guī)劃，把流動(dòng)人口納入規(guī)劃管理的軌道。

　　四、城市人口管理制度的改革

　　1.我國(guó)原有人口管理制度的特點(diǎn)：努力控制大中城市人口增長(zhǎng)，特別著重嚴(yán)格戶口管理，限制農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，限制中小城市人口向大城市轉(zhuǎn)移，限制內(nèi)地城市人口向沿海城市轉(zhuǎn)移。

　　2.原有城市人口的弊端

　　1）造成了實(shí)際上的不平等。

　　2）阻礙了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。

　　3）延緩了人口城市化進(jìn)程。

　　4）城市人口管理工作出現(xiàn)了一定程度的混亂。

　　3.城市人口管理制度改革的總體思路——核心在于戶籍改革。

　　1）實(shí)行全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中華人民共和國(guó)居民戶口

　　2）實(shí)行居住地登記原則；

　　3）實(shí)行以公民住房、職業(yè)和收入來(lái)源等主要生活基礎(chǔ)與控制相結(jié)合的戶籍遷移制度。

　　4）實(shí)行大城市嚴(yán)格控制、中小城市適當(dāng)放寬、城鎮(zhèn)全面放開(kāi)的方針，保證人口的合理流動(dòng)。