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　　141、行政組織編制管理的內(nèi)容

　?。?）職能管理　職能管理是指配置、協(xié)調(diào)各級(jí)機(jī)關(guān)及其各部門(mén)職能的一種行政行為，它是根據(jù)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)的方針以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等發(fā)展的需要，對(duì)各組織機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行配置、協(xié)調(diào)的活動(dòng)過(guò)程。把職能管理作為編制管理管理的內(nèi)容，是在1988年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革時(shí)正式明確的。這次機(jī)構(gòu)改革提出了定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員的“三定”方針。職能管理的內(nèi)容有：提出轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整政府職能體系的總體意見(jiàn)；合理配置各部門(mén)的職能；協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的職能分工；協(xié)調(diào)同級(jí)政府部門(mén)與下級(jí)政府相關(guān)部門(mén)之間的職責(zé)分工，以及政府部門(mén)與非政府部門(mén)之間的職責(zé)分工。

　　（2）機(jī)構(gòu)管理　所謂機(jī)構(gòu)管理，主要是指對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置與調(diào)整的管理，具體包括對(duì)機(jī)構(gòu)的總量、性質(zhì)、級(jí)別、規(guī)模等諸多內(nèi)容的管理。其內(nèi)容包括：根據(jù)各級(jí)政府的職能總量及類(lèi)別，確定每級(jí)政府機(jī)構(gòu)的總量規(guī)模；劃分機(jī)構(gòu)的屬性；對(duì)機(jī)構(gòu)級(jí)別的管理；對(duì)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)的管理；對(duì)機(jī)構(gòu)規(guī)模的管理。

　　（3）人員管理　人員編制是行政組織為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)、履行法定職能，經(jīng)過(guò)被授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而確定的單位內(nèi)部人員數(shù)額、結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、員工數(shù)額等。其具體內(nèi)容包括：制定各級(jí)政府編制比例和編制標(biāo)準(zhǔn)，其中編制比例是指編制員額與核定編制依據(jù)的事物數(shù)量之間的比例關(guān)系。如各級(jí)政府所轄面積、人口數(shù)量都是核定編制的依據(jù)，在它們與編制之間有一個(gè)數(shù)量比例關(guān)系；根據(jù)編制比例確定各級(jí)行政組織的編制標(biāo)準(zhǔn)后，再制定各部門(mén)、單位的人員編制總額；確定全國(guó)行政組織和它的各個(gè)層級(jí)、各個(gè)部門(mén)的人員編制結(jié)構(gòu)。

　　142、行政組織編制管理的性質(zhì)和意義

　　（1）行政編制管理的性質(zhì).

　　①政治性。編制管理的內(nèi)容是根據(jù)國(guó)家的職能、權(quán)限而設(shè)置的國(guó)家機(jī)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)及數(shù)額，它是國(guó)家意志表達(dá)和執(zhí)行的載體，反映了國(guó)家的政治意圖，并為統(tǒng)治階級(jí)的利益服務(wù)。②服務(wù)性。編制是組織形式的具體化，在我國(guó)它是為改善國(guó)家機(jī)關(guān)工作，為社會(huì)更好地全面發(fā)展服務(wù)。③系統(tǒng)性。必須用系統(tǒng)的整體觀點(diǎn)和方法，正確處理好縱橫之間的各種關(guān)系的編制配置，使整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)編制形成一個(gè)科學(xué)的統(tǒng)一體系。

　　（2）行政組織編制管理的意義.

　　①科學(xué)的編制管理有利于廉政、勤政、高效。可以克服部門(mén)林立、機(jī)構(gòu)臃腫、層次重疊、職責(zé)不分，人浮于事等導(dǎo)致效率低下的情況；有利于克服任人唯親、能上不能下、職務(wù)終身制等導(dǎo)致腐敗的現(xiàn)象。②科學(xué)的編制管理有利于節(jié)省財(cái)政開(kāi)支。行政管理費(fèi)用中有很大一部分是用于人員的編制，行政管理費(fèi)用在國(guó)家財(cái)政支出中占有很重要的份額。制定合理的編制員額，對(duì)節(jié)省國(guó)家財(cái)政開(kāi)支有著重要意義。③科學(xué)的編制管理有利于整個(gè)行政組織管理的法制化。編制本身就是法規(guī)。它是國(guó)家行政組織法的重要組成部分，同時(shí)又是國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)置的法律依據(jù)。強(qiáng)化編制管理事實(shí)上就是強(qiáng)化行政組織的法制化。

　　143、行政組織編制總體設(shè)計(jì)依據(jù)（即核編參數(shù)）：

　　宏觀的行政編制總體設(shè)計(jì)應(yīng)主要考慮以下幾個(gè)因素，即核編參數(shù)：

　　（1）職能的種類(lèi)。職能的種類(lèi)是確定各級(jí)行政組織機(jī)構(gòu)多少、規(guī)模大小、員額多少的基本因素。各行政組織編制設(shè)計(jì)的基本根據(jù)就是各級(jí)政府，乃至各個(gè)地區(qū)政府的實(shí)際職能總數(shù)。

　?。?）人口數(shù)量。各級(jí)政府機(jī)關(guān)所轄人口的多少，決定了該政府機(jī)關(guān)工作量的大小。人口多，管理任務(wù)就大，需要的管理人員就多，反之亦然。人口數(shù)量是編制總體設(shè)計(jì)的重要依據(jù)，它是決定政府每種職能工作量大小、難易程度的第一個(gè)因素。

　　（3）地域面積和地勢(shì)面貌。所轄地域面積大小決定了各級(jí)政府的管理空間大?。煌瑫r(shí)，由于各個(gè)地區(qū)的地勢(shì)地貌不同，也導(dǎo)致了政府工作的難易度不同。

　?。?）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)政府工作量的影響有雙重作用，它既可減少工作量，又可增加工作量。一般說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，所需行政編制越多。

　?。?）行政區(qū)劃。行政區(qū)劃多，其管轄幅度就寬，工作量當(dāng)然大，但所轄行政區(qū)劃數(shù)與人口數(shù)、地域面積數(shù)有關(guān)，故由這個(gè)因素所決定的編制比率應(yīng)比較小為宜。

　　以上因素，以職能的種類(lèi)為基本因素，由它決定的編制數(shù)為編制基數(shù)，其它各個(gè)因素所占比例，依次遞減。

　　144、當(dāng)代國(guó)外行政組織編制