第一部分　行政主體.

　　首先需要把握的是行政主體的概念。行政主體，就是行政職權(quán)的享有者、行政活動(dòng)的實(shí)施者、行政責(zé)任的承擔(dān)者，三者合一，就是行政主體。行政機(jī)關(guān)與行政主體之間至少有以下三點(diǎn)區(qū)別：非所有的行政機(jī)關(guān)都能成為行政主體1，非行政機(jī)關(guān)在所有場(chǎng)合都以行政主體的身份出現(xiàn)2，成為行政主體的并不限于行政機(jī)關(guān)3.

　　第一章　行政法概述.

　　第一節(jié)　行政法的基本概念.

　　1.行政的概念。行政法上的行政是指公共行政，即對(duì)公共事務(wù)的組織與管理。他有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　（1）范圍與對(duì)象是行政公共事務(wù)；.

　　例1：夫妻二人在家看黃碟，警察就去把男的抓走了，但這純粹是個(gè)人事務(wù)，行政機(jī)關(guān)不能干預(yù)。

　　例2：有兩個(gè)學(xué)生在旅游途中方式性關(guān)系，女孩懷孕，但不知道，后來(lái)校醫(yī)發(fā)現(xiàn)了報(bào)告學(xué)校，學(xué)校以兩人道德敗壞就把兩人除名了。這純粹是個(gè)人事務(wù)，學(xué)校不能干預(yù)。

　　（2）目的是實(shí)現(xiàn)公共利益；.

　　（3）手段是有一定強(qiáng)制性。.

　　2.行政法的基本原則。.

　　（1）行政合法原則。他包括實(shí)體合法和程序合法。

　　（2）責(zé)任行政原則。是指行政活動(dòng)應(yīng)當(dāng)有明確的主體，并由其承擔(dān)因行使權(quán)力所產(chǎn)生的責(zé)任。行政責(zé)任是指因違反行政法或因行政法規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。行政責(zé)任的特點(diǎn)是：1）承擔(dān)行政責(zé)任的主體是行政主體和行政相對(duì)人。2）產(chǎn)生行政責(zé)任的原因是行為人的行政違法行為和法律規(guī)定的特定情況。3）過(guò)錯(cuò)不是行政責(zé)任的構(gòu)成要素。通常情況下，實(shí)行過(guò)錯(cuò)推定的方法。在法律規(guī)定的一些場(chǎng)合，實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任。4）行政責(zé)任的承擔(dān)方式多樣化。首先，行為責(zé)任是行政責(zé)任中數(shù)量很大的責(zé)任形式，如停止違法行為，撤銷違法的行政行為，履行職務(wù)或法定義務(wù)，恢復(fù)原狀、返還原物等；其次，精神責(zé)任在行政責(zé)任中所占的比重明顯高于其他法律責(zé)任，如通報(bào)批評(píng)，賠禮道歉，承認(rèn)錯(cuò)誤；再次，財(cái)產(chǎn)責(zé)任仍然是行政責(zé)任的重要形式，如賠償損失、罰款；最后，行政責(zé)任也包括人身責(zé)任，如拘留。這些責(zé)任共同執(zhí)行著行政責(zé)任懲罰、救濟(jì)、預(yù)防的功能。

　　（3）行政合理原則。是指行政行為內(nèi)容要客觀適度符合公平正義等法律理性。 他的具體要求有：范圍與對(duì)象是社會(huì)公共事務(wù)；目的是實(shí)現(xiàn)公共利益；手段是具有一定的強(qiáng)制性。

　　3. 行政法律關(guān)系。

　　（1）行政法律關(guān)系有以下特點(diǎn)：行政主體必須是行政法律關(guān)系的當(dāng)事人；行政法律關(guān)系的當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)必須由法律來(lái)確定；行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)具有重合性；行政法律關(guān)系當(dāng)事人之間的地位是不平等的。

　　（2）行政法律關(guān)系的種類：分為內(nèi)部行政法律關(guān)系和外部行政法律關(guān)系。

　　例題：

　　下列哪些是行政合理性原則的具體要求？

　　A. 行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合乎情理

　　B.行政行為不能超越職權(quán)

　　C.行政職權(quán)的授予、委托要有法律依據(jù)

　　D.行政行為的動(dòng)因應(yīng)符合行政目的

　　答案：AD

　　[分　析]

　　所謂行政合理性原則是指行政行為內(nèi)容要客觀、適度、符合公平正義等法律理性。

　　行政合理性原則是指：

　　（1）行政行為必須符合法律的目的；

　　（2）行政行為必須具有合理的動(dòng)機(jī)；

　　（3）行政行為必須考慮相關(guān)的因素；

　　（4）行政行為必須符合公正的法則。

　　所以AD是行政行為合理性的具體要求。B和C項(xiàng)是行政行為合法性的具體要求。

　　例題：

　　下列哪些活動(dòng)形成的關(guān)系屬于行政法律關(guān)系？

　　A.公安局給所屬干警紀(jì)律處分

　　B.稅務(wù)局干部上街宣傳稅法

　　C.財(cái)政局取消不合法的收費(fèi)項(xiàng)目

　　D.人民法院審查工商局處罰決定

　　答案：AC

　　[分　析]

　　A：這屬于行政處分，構(gòu)成內(nèi)部人事行政法律關(guān)系，是建立在行政隸屬關(guān)系基礎(chǔ)上的行政法律關(guān)系。

　　B：行政法上對(duì)政府的宣傳活動(dòng)的定性沒(méi)談及，也可以說(shuō)，政