第一節(jié)　行政組織法概述

　　一、行政組織與行政主體

　　行政組織是指以實(shí)現(xiàn)國家行政職能為目的，以行政職位為基本構(gòu)成單位的組織。

　　行政主體，是指能夠以自己的名義實(shí)施國家行政管理職能并承受一定法律后果的國家行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織。判斷一個(gè)組織是不是行政主體的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：是否享有行政職權(quán)（行政職權(quán)的享有者）；能否以自己的名義實(shí)施活動(dòng)（行政活動(dòng)的實(shí)施者）；能否承擔(dān)實(shí)施行政活動(dòng)而產(chǎn)生的責(zé)任（行政責(zé)任的承擔(dān)者）。

　　1、行政機(jī)關(guān)并不是任何時(shí)候都行使行政權(quán)

　　行政組織里有一種行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)就是行政主體。

　　行政機(jī)關(guān)還有兩種身份，即被另一行政機(jī)關(guān)管理的相對人和民事主體。

　　例：公安局在批地蓋房的過程中和城建局的關(guān)系，就是被管理的相對人，是機(jī)關(guān)法人。

　　2、并不是任何行政機(jī)關(guān)都有行政管理權(quán)

　　（1）一般行政機(jī)關(guān)：組織法成立的，有行政管理權(quán)。

　　（2）一般行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般情況下沒有行政管理權(quán)，除法律法規(guī)特別授權(quán)。

　　例1：消防隊(duì)法律有特別規(guī)定，有行政管理權(quán)。

　　例2：學(xué)校的研究生院沒有資格開除某個(gè)研究生，因?yàn)樗菍W(xué)校的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，沒有行政管理權(quán)。

　　（3）綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)

　　一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使幾個(gè)行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，但是人數(shù)很少，承擔(dān)責(zé)任能力小。

　　國家的態(tài)度：先肯定，后限制。.

　　①經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省級政府批準(zhǔn)的：有資格以自己的名義行使行政權(quán)。

　　例：某市政府成立一個(gè)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)，那么以后要由市政府承擔(dān)責(zé)任。

　　②沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的情況下，無論是否以自己的名義，承擔(dān)責(zé)任的是成立它的一般行政機(jī)關(guān)來承擔(dān)責(zé)任。

　　③如果是幾個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合成立的，以在對外生效的法律文書上署名的機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任。

　　例：公安局、工商局、稅務(wù)局三家聯(lián)合作出生效文書吊銷某企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，那么這三家行政機(jī)關(guān)都要承擔(dān)責(zé)任。

　　（4）派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu).

　　政府派出的是派出機(jī)關(guān)，政府的職能部門派出的是派出機(jī)構(gòu)。

　　派出機(jī)關(guān)有行政公署、區(qū)公所和街道辦事處。

　　地位：①法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的范圍內(nèi)有主體資格。

　　②行政機(jī)關(guān)委托，沒有資格承擔(dān)責(zé)任。.

　　③在授權(quán)的幅度上越權(quán)，由越權(quán)者承擔(dān)責(zé)任。

　　④在種類上越權(quán)，由派出的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任。

　　二、行政組織法.

　　行政組織法主要是關(guān)于行政組織的設(shè)置權(quán)、編制權(quán)、行政權(quán)限、國家公務(wù)員錄用權(quán)和管理權(quán)的規(guī)則。

　　行政組織法的基本原則：.

　　（1）民主集中制原則；

　　（2）中央與地方行政機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性原則；

　　（3）行政機(jī)關(guān)的組織建設(shè)，實(shí)行精簡的原則。

　　行政組織法的基本制度：

　　（1）行政首長負(fù)責(zé)制是我國行政機(jī)關(guān)決策的基本制度。

　　（2）行政機(jī)關(guān)和政府組成人員任期制；

　　（3）民族區(qū)域自治制度，它是我國少數(shù)民族在行政管理方面行使自治權(quán)的基本制度。

　　（4）國家公務(wù)員制度，它是我國選拔任用和管理行政機(jī)關(guān)工作人員的基本制度。

　　三、行政機(jī)關(guān)是由國家依法設(shè)立、行使國家行政職權(quán)，掌管國家行政事務(wù)的國家機(jī)構(gòu)。

　　按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政機(jī)關(guān)劃分為不同種類：

　　（1）中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)。

　　（2）一般行政機(jī)關(guān)和專門行政機(jī)關(guān)。

　　（3）正式行政機(jī)關(guān)和派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)。

　　例題：下列有關(guān)行政主體的論述，錯(cuò)誤的是哪些選項(xiàng)？

　　A.行政主體是行政法律關(guān)系主體的一種

　　B.行政機(jī)關(guān)必為行政主體，行政主體不一定是行政機(jī)關(guān)