第一節(jié)　行政組織法概述

　　一、行政組織與行政主體

　　行政組織是指以實現(xiàn)國家行政職能為目的，以行政職位為基本構(gòu)成單位的組織。

　　行政主體，是指能夠以自己的名義實施國家行政管理職能并承受一定法律后果的國家行政機關和社會組織。判斷一個組織是不是行政主體的三個標準：是否享有行政職權(quán)（行政職權(quán)的享有者）；能否以自己的名義實施活動（行政活動的實施者）；能否承擔實施行政活動而產(chǎn)生的責任（行政責任的承擔者）。

　　1、行政機關并不是任何時候都行使行政權(quán)

　　行政組織里有一種行政機關，行政機關行使行政權(quán)就是行政主體。

　　行政機關還有兩種身份，即被另一行政機關管理的相對人和民事主體。

　　例：公安局在批地蓋房的過程中和城建局的關系，就是被管理的相對人，是機關法人。

　　2、并不是任何行政機關都有行政管理權(quán)

　　（1）一般行政機關：組織法成立的，有行政管理權(quán)。

　　（2）一般行政機關的內(nèi)設機構(gòu)一般情況下沒有行政管理權(quán)，除法律法規(guī)特別授權(quán)。

　　例1：消防隊法律有特別規(guī)定，有行政管理權(quán)。

　　例2：學校的研究生院沒有資格開除某個研究生，因為它是學校的一個內(nèi)設機構(gòu)，沒有行政管理權(quán)。

　　（3）綜合執(zhí)法機關

　　一個行政機關行使幾個行政機關的權(quán)力，但是人數(shù)很少，承擔責任能力小。

　　國家的態(tài)度：先肯定，后限制。.

　　①經(jīng)國務院或者國務院授權(quán)的省級政府批準的：有資格以自己的名義行使行政權(quán)。

　　例：某市政府成立一個綜合執(zhí)法機關，那么以后要由市政府承擔責任。

　　②沒有經(jīng)過批準的情況下，無論是否以自己的名義，承擔責任的是成立它的一般行政機關來承擔責任。

　　③如果是幾個機關聯(lián)合成立的，以在對外生效的法律文書上署名的機關承擔責任。

　　例：公安局、工商局、稅務局三家聯(lián)合作出生效文書吊銷某企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，那么這三家行政機關都要承擔責任。

　　（4）派出機關和派出機構(gòu).

　　政府派出的是派出機關，政府的職能部門派出的是派出機構(gòu)。

　　派出機關有行政公署、區(qū)公所和街道辦事處。

　　地位：①法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的范圍內(nèi)有主體資格。

　　②行政機關委托，沒有資格承擔責任。.

　　③在授權(quán)的幅度上越權(quán)，由越權(quán)者承擔責任。

　　④在種類上越權(quán)，由派出的行政機關承擔責任。

　　二、行政組織法.

　　行政組織法主要是關于行政組織的設置權(quán)、編制權(quán)、行政權(quán)限、國家公務員錄用權(quán)和管理權(quán)的規(guī)則。

　　行政組織法的基本原則：.

　　（1）民主集中制原則；

　　（2）中央與地方行政機關的職權(quán)劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性原則；

　　（3）行政機關的組織建設，實行精簡的原則。

　　行政組織法的基本制度：

　　（1）行政首長負責制是我國行政機關決策的基本制度。

　　（2）行政機關和政府組成人員任期制；

　　（3）民族區(qū)域自治制度，它是我國少數(shù)民族在行政管理方面行使自治權(quán)的基本制度。

　　（4）國家公務員制度，它是我國選拔任用和管理行政機關工作人員的基本制度。

　　三、行政機關是由國家依法設立、行使國家行政職權(quán)，掌管國家行政事務的國家機構(gòu)。

　　按照不同的標準，可以將行政機關劃分為不同種類：

　　（1）中央行政機關和地方行政機關。

　　（2）一般行政機關和專門行政機關。

　　（3）正式行政機關和派出機關與派出機構(gòu)。

　　例題：下列有關行政主體的論述，錯誤的是哪些選項？

　　A.行政主體是行政法律關系主體的一種

　　B.行政機關必為行政主體，行政主體不一定是行政機關