一、抽象行政行為，是指國家行政機關制定法規、規章和有普遍約束力的決定、命令等行政規則的行為。

　　1、抽象行政行為與具體行政行為的界限

　　（1）對象是否針對特定人、特定事項。

　　（2）具體行政行為具有個別效力，抽象行政行為具有一般效力。

　　（3）具體行政行為不可反復適用，抽象行政行為可以反復適用。

　　（4）效力作用的對象、時間不同。.

　　（5）具體行政行為直接確定性地影響當事人的權利義務，抽象行政行為間接地可能影響當事人的權利義務。

　　例1：鐵道部2001年發布了一個春運提價的通知，該通知發給鐵路局，該行為是具體行政行為還是抽象行政行為？具體行政行為。

　　實踐中的問題是若針對的人很多時，原來的標準就不夠用。.

　　還可以從形式上進行判斷，具體行政行為是對具體事情的處理，如作出處罰決定書，抽像行政行為是制定規范性文件；從效力上，抽象是針對以后的事情，具體是回溯的。.

　　例如，某市原有甲、乙、丙、丁四家定點屠宰場，營業執照、衛生許可證、屠宰許可證等證照齊全。1997年國務院發布《生豬屠宰管理條例》，該市政府根據其中確認并頒發定點屠宰標志牌的規定發出通告，確定只給甲發放定點標志牌。據此，市工商局將乙、丙兩家屠宰場營業執照吊銷，衛生局也將衛生許可證吊銷。乙、丙、丁三家屠宰場對此不服，找到市政府，市政府稱通告屬于抽象行政行為，需遵守執行。三家屠宰場提起行政訴訟。

　　請回答下列問題：.

　　1、市政府的通告屬于何種類型的行政行為？理由是什么？

　　市政府的通告屬于具體行政行為。因為該通告是針對特定人作出的。

　　2、誰是此案的被告？理由何在？

　　市政府、工商局、衛生局都是本案被告。因為市政府的具體行政行為涉及原告的公平競爭權；工商局和衛生局對原告采取了吊銷營業執照和許可證的行政處罰行為。根據《行政訴訟法》和《解釋》作出上述具體行政行為的行政機關為被告。

　　3、此案乙、丙、丁是否有權提起行政訴訟？理由是什么？.

　　有權。工商局和衛生局的行政行為是針對乙丙作出的，乙丙有權起訴。市政府的行為雖然不是針對乙丙丁作出的，但涉及乙丙丁的公平競爭權，直接影響了乙丙丁的權利，乙丙丁有權就上述行政行為提起訴訟。丁是相關人，和其行政行為所指的對像有法律上的利害關系。

　　4、頒發定點屠宰標志牌屬于何性質的行為，工商局、衛生局能否據此吊銷乙、丙的執照與許可證？

　　屬于行政許可行為。工商局、衛生局不能以頒發定點屠宰標志牌為根據吊銷乙丙的執照與許可證。

　　2、抽象行政行為與立法、法律的關系

　　抽象行政行為是行政機關為了更好地執行法律而作出的，屬于行政行為的范疇，而不屬于立法的范疇，除非是全國人大常委會授權國務院制定單行的各種條例。

　　二、行政規則的適用

　　1、效力等級

　　憲法、法律的效力高于行政法規、規章；行政法規的效力高于地方性法規、規章；地方性法規的效力高于本級和下級地方政府規章；部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間具有同等效力，在各自的權限范圍內施行。

　　2、規則沖突

　　主要掌握：

　　（1）國務院各部門的規章與地方性法規沖突，先由國務院裁決，如果國務院認為應當適用地方性法規的，應當決定適用地方性法規；如果國務院認為應當適用部門規章的，應當提請全國人大常委會裁決。

　　（2）規章之間發生沖突，由國務院裁決。

　　第二節　國務院行政法規

　　注意以下問題：

　　1、國務院制定行政法規的條件：根據憲法和法律。

　　2、國務院制定行政法規的名稱：條例、規定、辦法。

　　3、行政法規的備案：行政法規在公布后的10內報全國人大常委會備案。

　　4、有權制定行政法規的事項：見立法法的規定，注意法律保留的事項。