一、概念：是國家行政機(jī)關(guān)依法就特定事項(xiàng)對(duì)特定的公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)作出的單方行政職權(quán)行為，是狹義的具體行政行為。

　　具體行政行為的基本要素：.

　　1.具體行政行為是法律行為。.

　　2.具體行政行為是對(duì)特定人與特定事項(xiàng)的處理。第一是就特定事項(xiàng)對(duì)特定人的處理。第是就特定事項(xiàng)對(duì)可以確定的一群人的處理。第三是就特定事項(xiàng)對(duì)不特定人的處理。

　　3.具體行政行為是單方行政職權(quán)行為。.

　　4.具體行政行為是外部性處理。.

　　二、具體行政行為的分類

　　1.依職權(quán)的和須申請(qǐng)的具體行政行為。劃分標(biāo)準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)是否以當(dāng)事人的申請(qǐng)作為開始具體行政行為的條件。

　　依職權(quán)的行政行為，行政機(jī)關(guān)可以主動(dòng)實(shí)施，無需相對(duì)方的請(qǐng)求，如行政處罰（主動(dòng)的行政行為）。

　　應(yīng)申請(qǐng)的行政行為，行政機(jī)關(guān)必需以相對(duì)人的申請(qǐng)為前提，如工商機(jī)關(guān)頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照（被動(dòng)的行政行為）。

　　貫穿行政訴訟的始終：.

　　行政訴訟起訴包括違法撤銷之訴，請(qǐng)求變更之訴，這兩種訴訟針對(duì)依職權(quán)的行政行為；另外，請(qǐng)求作為之訴，它針對(duì)應(yīng)申請(qǐng)的行政行為。

　　判決時(shí)撤銷判決、變更判決，履行職責(zé)判決，具體適用條件和行為規(guī)則有關(guān)。

　　起訴期限，依職權(quán)的行政行為自具體行政行為作出之日起三個(gè)月內(nèi)，而應(yīng)申請(qǐng)則不同。

　　2.羈束的和裁量的具體行政行為。劃分標(biāo)準(zhǔn)是具體行政行為受法律拘束的程度。

　　受法律、法規(guī)嚴(yán)格的約束，只能依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，毫無裁量的余地（如稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅，不能自由創(chuàng)設(shè)稅種）。

　　自由裁量行政行為，法律法規(guī)規(guī)定一個(gè)幅度，行政機(jī)關(guān)在此幅度內(nèi)斟酌，其意志參予其間（如，治安管理處罰條例規(guī)定，罰款20－200元）。

　　3.授益的和負(fù)擔(dān)的具體行政行為。劃分標(biāo)準(zhǔn)是具體行政行為與當(dāng)事人之間的權(quán)益關(guān)系。

　　4.要式的與不要式的具體行政行為。劃分標(biāo)準(zhǔn)是具體行政行為是否需要具備法定的形式。

　　5.單方行政行為和雙方行政行為：根據(jù)行政行為成立時(shí)參予的當(dāng)事人的數(shù)目。

　　典型的雙方行為是行政合同（行政機(jī)關(guān)和對(duì)方協(xié)商，簽訂合同，亦在受案范圍內(nèi)），大部是單方行為。

　　6.要式行政行為和非要式行政行為：根據(jù)行政行為是否要具有法定的形式和程序。

　　原則上都是要式，不符合法定程序和形式的，是違法行為，要撤銷。

　　例外情況下是不要式的，如情況簡單，無需煩瑣的程序，如行政處罰法規(guī)定，對(duì)于違法行為輕，情節(jié)不嚴(yán)重的，可以當(dāng)場口頭處罰；再者，情況緊急，來不急經(jīng)過必要的程序，如消防隊(duì)為救火拆掉一個(gè)障礙房子。

　　有關(guān)法律規(guī)定，具有法人資格的社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)成立之日起60日內(nèi)向登記管理機(jī)關(guān)備案，登記管理機(jī)關(guān)自收到備案文件之日起30日內(nèi)發(fā)給《社團(tuán)登記證書》。社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)的上述行為是下列哪種行為？

　　A.依職權(quán)行政行為

　　B.要式行政行為

　　C.自由裁量行政行為

　　D.羈束行政行為

　　答案：BD.本題中只有經(jīng)獲得批準(zhǔn)成立的社團(tuán)向登記管理機(jī)關(guān)提出備案申請(qǐng)，登記管理機(jī)關(guān)才發(fā)給《社團(tuán)登記證書》，可見該行政行為屬于依申請(qǐng)行為，因此排除A；要式行政行為與非要式行政行為相對(duì)，二者區(qū)別在于是否要求必須具備法定形式要件，本題登記管理機(jī)關(guān)作出行為時(shí)必須以發(fā)給證書的形式進(jìn)行，屬于要式行政行為，B正確；自由裁量行為與羈束行為相對(duì)，區(qū)別在于行政機(jī)關(guān)在作出行為時(shí)依法有無選擇的余地，本題行政機(jī)關(guān)在收到備案文件后依法必須發(fā)給證書，不能選擇其他作為方式，屬于羈束裁量行為，因此D也正確。

　　第二節(jié)　具體行政行為的成立和效力

　　一、具體行政行為的成立與生效

　　1、具體行政行為的成立要件：

　　（1）主體：必須是行政主體

　　（2）必須有明確的意思表示

　　（3）必須送達(dá)當(dāng)事人

　　注意：在單行法律另