審計(jì)機(jī)構(gòu)泛指有權(quán)利或有資格行使審計(jì)職能,開展審計(jì)工作的審計(jì)組織。根據(jù)審計(jì)機(jī)構(gòu)的地位及服務(wù)對象的不同,審計(jì)機(jī)構(gòu)可以劃分為國家審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)部門和社會(huì)審計(jì)組織。
(一)設(shè)置審計(jì)機(jī)構(gòu)的原則
1、 審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須保證其擁有較強(qiáng)的獨(dú)立性。
2、 審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須保證其擁有較高的權(quán)威性。
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(二)國家審計(jì)機(jī)關(guān)
國家審計(jì)機(jī)關(guān)是代表國家在其授權(quán)范圍內(nèi)行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu),是實(shí)施國家審計(jì)的主體,它具有法律賦予的權(quán)威性。當(dāng)前,世界各國的國家審計(jì)機(jī)關(guān)按其組織形式和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,大致可以分為下列幾種類型:
1、 屬于會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)的國家審計(jì)機(jī)關(guān)。
2、 屬于政府領(lǐng)導(dǎo)的國家審計(jì)機(jī)關(guān)。
3、 屬于財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)的國家審計(jì)機(jī)關(guān)。
審計(jì)機(jī)關(guān)由議會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo),有較大的權(quán)威性和獨(dú)立性。反之,如果由政府或財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo),則審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性以及審計(jì)監(jiān)督的深度、廣度就將受到一定的限制。
1982年我國頒布的新憲法,作出了在國務(wù)院設(shè)立審計(jì)署的決定。根據(jù)我國憲法的規(guī)定,我國的國家審計(jì)機(jī)關(guān)分為國務(wù)院和地方兩級(jí)。其中,我國最高國家審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)置在國務(wù)院,稱為中華人民共和國審計(jì)署。審計(jì)署在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下,主管全國的審計(jì)工作。按照憲法的規(guī)定,我國縣以上地方人民政府設(shè)立審計(jì)局,接受本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。地方審計(jì)機(jī)關(guān)對本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,其行政隸屬關(guān)系在地方,其負(fù)責(zé)人在任免由各級(jí)地方人民代表大會(huì)決定,在業(yè)務(wù)上則接受上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
根據(jù)《審計(jì)法》規(guī)定,各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對國務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及其他各部門的財(cái)政收支、國有金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支,以及其他應(yīng)進(jìn)行審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性依法進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。為了保障國家審計(jì)機(jī)關(guān)能夠有效地開展審計(jì)工作,圓滿地完成上述各項(xiàng)審計(jì)任務(wù),《審計(jì)法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)以必要的權(quán)限。
(三)內(nèi)部審計(jì)部門
內(nèi)部審計(jì)是指部門或單位內(nèi)部獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)人員對本部門或本單位進(jìn)行的審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的類型可以歸納為下列三種:
1、 由企業(yè)董事會(huì)或其所屬審計(jì)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部審計(jì)部門。
2、 由企業(yè)總裁或總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部審計(jì)部門。
3、 由企業(yè)主管財(cái)務(wù)的副總裁或總會(huì)計(jì)師領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部審計(jì)部門。
上述三種類型,從領(lǐng)導(dǎo)層次的權(quán)威性和獨(dú)立性來看,層次越高,越能保證內(nèi)部審計(jì)部門的獨(dú)立、有效地開展審計(jì)工作。
實(shí)行內(nèi)部審計(jì)制度,建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),有助于健全部門、單位的內(nèi)部控制制度,提高部門、單位的經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí),它還可以為國家審計(jì)機(jī)關(guān)和社會(huì)審計(jì)組織提供大量的信息,使它們在進(jìn)行審計(jì)時(shí)有所側(cè)重,抓好重點(diǎn)事項(xiàng)的審計(jì),從而簡化審計(jì)流程,提高審計(jì)工作的效率和質(zhì)量。
按照《審計(jì)法》規(guī)定:國務(wù)院各部門和地方人民政府各部門、國有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計(jì)制度。各部門、國有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的內(nèi)部審計(jì),應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
(四)社會(huì)審計(jì)組織
社會(huì)審計(jì)組織是指根據(jù)國家法律或條例規(guī)定,經(jīng)政府有關(guān)主管部門審核批準(zhǔn),注冊登記的會(huì)計(jì)師事務(wù)所和審計(jì)事務(wù)所。會(huì)計(jì)師事務(wù)所和審計(jì)事務(wù)所獨(dú)立于其他機(jī)構(gòu)或部門,實(shí)行有償服務(wù),自收自支、獨(dú)立核算、依法納稅,具有法人資格,因此在業(yè)務(wù)上具有較強(qiáng)的獨(dú)立性、客觀公正性,并且為社會(huì)公眾所認(rèn)可。
依照《注冊會(huì)計(jì)師法》的規(guī)定,社會(huì)審計(jì)組織接受委托承辦的具體業(yè)務(wù)項(xiàng)目包括:
1、 審查企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表,出具審計(jì)報(bào)告;
2、 驗(yàn)證企業(yè)資本,出具驗(yàn)資報(bào)告;
3、 辦理企業(yè)合并、分立、清算事宜中的審計(jì)業(yè)務(wù),出具有關(guān)的報(bào)告;
4、 承辦會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)務(wù);
5、 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他審計(jì)業(yè)務(wù)。
社會(huì)審計(jì)組織接受國家有關(guān)部門、企事業(yè)單位和個(gè)人的委托承辦審計(jì)和其他法定業(yè)務(wù),向委托人提交審計(jì)和有關(guān)報(bào)告,并對報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。
(五)我國審計(jì)機(jī)構(gòu)的相互關(guān)系
在審計(jì)監(jiān)督體系中,國家審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)部門和社會(huì)審計(jì)組織三者之間,相互獨(dú)立,服務(wù)于不同的審計(jì)對象和不同的審計(jì)目標(biāo),在不同審計(jì)領(lǐng)域中各司其職,相互不可替代,因此不存在主導(dǎo)和從屬的關(guān)系。同時(shí)三類審計(jì)機(jī)構(gòu)之間又是相互聯(lián)系的,國家審計(jì)機(jī)關(guān)如有必要,可以將其審計(jì)范圍內(nèi)的審計(jì)事項(xiàng)委托內(nèi)部審計(jì)部門或社會(huì)審計(jì)組織辦理;國家審計(jì)機(jī)關(guān)和社會(huì)審計(jì)組織執(zhí)行審計(jì)的時(shí)候,需要向內(nèi)部審計(jì)部門了解情況,充分利用內(nèi)部審計(jì)部門的工作,從而可以節(jié)約審計(jì)時(shí)間,提高審計(jì)的效率和保證審計(jì)效果;內(nèi)部審計(jì)部門執(zhí)行審極時(shí),可以充分利用國家審計(jì)和社會(huì)審計(jì)組織提供的相關(guān)審計(jì)資料,以提高內(nèi)部審計(jì)的可靠性和權(quán)威性。總之,國家審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)部門和社會(huì)審計(jì)組織三者之間,相互配合,分工協(xié)作,共同構(gòu)成我國的審計(jì)工作體系。
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