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中國(guó)近代新式學(xué)制的建立，經(jīng)歷了萌芽、演變、引進(jìn)、確立的過程。教會(huì)教育的發(fā)展、西方近代學(xué)制的引介、洋務(wù)教育、維新教育是新學(xué)制的借鑒、萌芽和雛形。1901年，清政府為了緩解國(guó)內(nèi)外矛盾，維護(hù)搖搖欲墜的封建統(tǒng)治，開始推行所謂“新政”，陸續(xù)頒布政令，進(jìn)行文教改革。

一、西方近代學(xué)制的引進(jìn)

這是通過兩條途徑進(jìn)行的。一是通過外國(guó)傳教士的輸入，二是中國(guó)少交官的介紹。

1837年，德國(guó)傳教士花之安（Faber，Emst）撰寫、李善蘭作序的《泰西學(xué)校論略》在上海出版。花之安將德國(guó)學(xué)校制度統(tǒng)全面地介紹進(jìn)了中國(guó)，并將西方教學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容、行政管理等整套模式展示在中國(guó)面前。李善蘭評(píng)價(jià)說：“蓋其國(guó)之制無地?zé)o學(xué)，無事非學(xué)，無人不學(xué)。易言乎無地?zé)o學(xué)也？鄉(xiāng)則有鄉(xiāng)塾，郡則有郡學(xué)，其國(guó)境之內(nèi)，無論在邑在野，無不為之立學(xué)焉。曷言乎無事非學(xué)也？文則有仕學(xué)院，武則有武學(xué)院，農(nóng)則有農(nóng)政院，工則有技藝院，商則有通商院，四民之業(yè)，無不有學(xué)已。其他欲為師，則有師道院；欲傳教，則有宣道傳；又如實(shí)學(xué)院、格物院、船政院、丹青院、律樂院，凡有一事，必有一專學(xué)以教之，雖欲不精，不可得矣。易言乎無人不學(xué)也？男固有學(xué)，而女亦有學(xué)；平人因有學(xué)，而疲瘤殘疾聾警暗啞，無不有學(xué)；孤之無父母者，童子有罪者，皆設(shè)一學(xué)以收教之。且其國(guó)之公令，八歲以上不人學(xué)者，罪其父母。”[1]該書是第一次系統(tǒng)全面介紹外國(guó)近代學(xué)校教育制度的書籍。

1883年，丁韙良編撰的《西學(xué)考略》出版。該書匯集了歐美日七國(guó)教育制度，成為清政府了解西方各國(guó)教育制度的重要書籍。1892年，英國(guó)傳教士李提摩太撰寫的《七國(guó)新學(xué)備要》和《新學(xué)匯編序》兩書出版，前書系統(tǒng)介紹了英、法、德、俄、美、日、印度等七國(guó)的學(xué)校等情況，建議清廷設(shè)立“教育新部”，負(fù)責(zé)推廣新式學(xué)校，實(shí)行新學(xué)教育。后者介紹了西方學(xué)校教育的學(xué)科門類及其程度。這一時(shí)期，上海江南制造局分別于1884、1887年刊印了《酉國(guó)近事匯編》第一、二卷，專門介紹了西方的學(xué)制、教育方針、學(xué)校課程設(shè)置及日本明治維新后興辦各種新式學(xué)校情況。

與此同時(shí)，一批中國(guó)外交官和有識(shí)之士在出任使節(jié)、出國(guó)游歷考察時(shí)亦留心西方教育，并以筆記、詩(shī)文等形式向國(guó)人介紹了歐美日等國(guó)近代學(xué)校制度。1866年，清朝第一位出訪歐洲的官員斌椿在筆記中向國(guó)人敘述：“歐羅巴諸國(guó)皆尚文學(xué)。國(guó)王廣設(shè)學(xué)校，一國(guó)一郡有大學(xué)、中學(xué)，一鄉(xiāng)一邑有小學(xué)。小學(xué)選學(xué)行優(yōu)之士為師，中學(xué)、大學(xué)又選學(xué)行最優(yōu)之士為師，生徒多者至數(shù)萬人。”[2]駐日公使館參贊黃遵憲在《日本雜事詩(shī)》（187年出版）和《日本國(guó)志·學(xué)術(shù)志》（1887年成書）詳細(xì)介紹了日本引入西方學(xué)制和學(xué)則教規(guī)，設(shè)立文部省，全國(guó)遍設(shè)小、中、大、師范及專門學(xué)校，各級(jí)各類學(xué)校均設(shè)置西學(xué)課程等情況。同一時(shí)期，王韜訪問英國(guó)、李圭出訪美國(guó)，郭嵩燾出使英國(guó)，都分別考察、介紹了英美的學(xué)校制度、課程設(shè)置與教學(xué)狀況。

二、壬寅——癸卯學(xué)制的建立與近代學(xué)校教育的發(fā)展

光緒二十八年（1902年）清政府頒布了由管學(xué)大臣張百熙等人擬定的一系列學(xué)堂章程，即《欽定學(xué)堂章程》，因當(dāng)年為夏歷壬寅年，故又稱壬寅學(xué)制。這個(gè)學(xué)制縱的方面分三段七級(jí)：第一階段為初等教育，含蒙學(xué)堂、尋常小學(xué)堂、高等小學(xué)堂三級(jí)；第二階段為中等教育，只中學(xué)堂一級(jí)；第三階段為高等教育，合高等學(xué)堂或大學(xué)預(yù)科、大學(xué)堂（分政、文、商、農(nóng)、格致、工藝、醫(yī)七科）、大學(xué)院三級(jí)。橫的方面與高等小學(xué)堂平行的有簡(jiǎn)易實(shí)業(yè)學(xué)堂；與中學(xué)堂平行的有中等實(shí)業(yè)學(xué)堂、師范學(xué)堂；與高等學(xué)堂平等的有仕學(xué)館、高等實(shí)業(yè)學(xué)堂、師范館。壬寅學(xué)制是我國(guó)近代第一個(gè)比較系統(tǒng)的法定學(xué)制，雖經(jīng)公布卻未實(shí)施。

1903年春清廷加派榮慶為管學(xué)大臣與張之洞、張百熙共同修訂“學(xué)堂章程”。1904年1月13日（光緒二十九年冬月二十六日）由清政府頒布，即《奏定學(xué)堂章程》，因當(dāng)年為夏歷癸卯年，故又稱癸卯學(xué)制。這是我國(guó)第一個(gè)比較完整、經(jīng)正式頒布并在全國(guó)施行的近代學(xué)制（見圖6－l）。癸卯學(xué)制縱向仍為三段七級(jí)。具體說明如下：第一階段為初等教育，分為蒙養(yǎng)院四年，初等小學(xué)五年，高等小學(xué)四年，共三級(jí)十三年。

蒙養(yǎng)院以“發(fā)育其身體，漸啟其心知，使之遠(yuǎn)于澆薄之惡風(fēng)、習(xí)于善良之軌范”[3]為宗旨。教學(xué)時(shí)間每日不超過4小時(shí)。教育內(nèi)容有游戲、歌謠、說話和手技。

初等小學(xué)堂7歲入學(xué)，“以啟其人生應(yīng)有之知識(shí)，立其明倫理愛國(guó)家之根基，并調(diào)護(hù)兒童身體，令其發(fā)育為宗旨”[4]。教學(xué)時(shí)間，每周不得超過30小時(shí)。教學(xué)科目有：修身、讀經(jīng)講經(jīng)、中國(guó)文學(xué)、算術(shù)、歷史、地理、格致、體操八門完全科目，另加圖畫、手工兩門隨意科目。

初等小學(xué)堂以府、廳、州、縣的鎮(zhèn)及私人設(shè)立為原則。高等小學(xué)堂以“培養(yǎng)國(guó)民之善性，擴(kuò)充國(guó)民之知識(shí)，強(qiáng)壯國(guó)民之氣質(zhì)為宗旨”[5]。每星期授課36小時(shí)，教學(xué)科目有修身、讀經(jīng)講經(jīng)、中國(guó)文學(xué)、算術(shù)、中國(guó)歷史、地理、格致、圖畫、體操九門。另外有手工、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等隨意科目。高等小學(xué)以州縣設(shè)立為原則，大城鎮(zhèn)也可設(shè)立。

第二階段為中等教育，又設(shè)中學(xué)堂一級(jí)，學(xué)制5年，以“施較深之普通教育，彈畢業(yè)后不仕者從事于各項(xiàng)實(shí)業(yè)，進(jìn)取者升人高等專門學(xué)堂均有根抵為宗旨”[6]。教學(xué)科目有修身、讀經(jīng)講經(jīng)、中國(guó)文學(xué)、外國(guó)語（日語、英語或德語、法語、俄語）、歷史、地理、算學(xué)、博物、物理及化學(xué)、法制及理財(cái)、圖畫、體操12門。每星期上課36小時(shí)。中學(xué)堂各府必設(shè)1所，有條件的州縣也可設(shè)立。

第三階段為高等教育，包括高等學(xué)堂3年、大學(xué)堂3－4年。通儒院5年，共三段三級(jí)。

高等學(xué)堂為大學(xué)預(yù)備教育，招收普通中學(xué)堂畢業(yè)生，每日功課6小時(shí)。學(xué)科分為三類，除人倫道德、經(jīng)學(xué)大義、中國(guó)文學(xué)、外國(guó)語、體操五門公共課程外，第一類為大學(xué)經(jīng)學(xué)科、法學(xué)科、文學(xué)科、商學(xué)科者治之；科目有歷史、地理、心理及辨學(xué)、法學(xué)、理財(cái)學(xué)五門；第“類為人大學(xué)格致科、工科、農(nóng)科者治之，科目有算學(xué)、物理、化學(xué)、地質(zhì)、礦物、圖畫六門；第三類為人大學(xué)醫(yī)科者治之，科目有拉丁語、算學(xué)、物理、化學(xué)、動(dòng)物、植物六門。其中，第三年各類都設(shè)有選修科及隨意科。高等學(xué)堂以各省城設(shè)置一所為宜。

大學(xué)堂招收高等學(xué)堂或大學(xué)堂預(yù)科畢業(yè)生，“以謹(jǐn)遵諭旨，端正趨向，造就通才為宗旨；以各項(xiàng)學(xué)術(shù)藝能之人才是供任用為成效”[7]。教學(xué)時(shí)間每日2－4小時(shí)。大學(xué)堂可分設(shè)八科：經(jīng)學(xué)科、政治科、文學(xué)科、醫(yī)科、格致科、農(nóng)科、工科、商科。各科下分若干門，每門科目若干。京師大學(xué)堂，八科都要設(shè)，省城大學(xué)堂至少須設(shè)三科。

通儒院招收大學(xué)堂畢業(yè)生，“以中國(guó)學(xué)術(shù)日有進(jìn)步，能發(fā)明新理以著成書，能制造新器以利民用為成效”[8]。通儒院屬研究院性質(zhì)，教學(xué)時(shí)間靈活安排，無固定教學(xué)場(chǎng)所，方法以自學(xué)研究輔導(dǎo)為主。橫向除普通教育系統(tǒng)外，還有師范教育和實(shí)業(yè)教育兩個(gè)系統(tǒng)。

　　師范教育分初、優(yōu)兩級(jí)。初級(jí)師范學(xué)堂每州縣必設(shè)一所，完全科五年，簡(jiǎn)易科一年，招收高等小學(xué)堂畢業(yè)生，無須納費(fèi)，培養(yǎng)高、初等小學(xué)堂教員。教學(xué)時(shí)間每日6小時(shí)，每年45星期。課程包括普通學(xué)和教授管理之法兩類。普通學(xué)科目有修身、讀經(jīng)講經(jīng)、中國(guó)文學(xué)、外國(guó)語、歷史、地理、算學(xué)、博物、物理及化學(xué)、圖畫、體操，以及農(nóng)業(yè)、商業(yè)、手工等；教育科目有教育史、教育原理、教育法令、學(xué)校管理法、實(shí)事授業(yè)、習(xí)字等。

優(yōu)級(jí)師范學(xué)堂京師及各省城各設(shè)一所，學(xué)制三年，招收初級(jí)師范學(xué)堂及普通中學(xué)堂畢業(yè)生，免費(fèi)入學(xué)，“以造就初級(jí)師范學(xué)堂及中學(xué)堂之教員、管理員為宗旨”[9]。教學(xué)時(shí)間每日功課6小時(shí)。課程分三種：公共科、分類科、加習(xí)科，分別修習(xí)一年、二年和一年。公共科為共同基礎(chǔ)課程，分類科為各分專業(yè)課程，加習(xí)科為分類科畢業(yè)后深究提高之教育類課程。

實(shí)業(yè)教育以“振興農(nóng)工商各項(xiàng)實(shí)業(yè)，為富國(guó)裕民之本計(jì)”[10]為宗旨，分三級(jí)五類。三級(jí)是：初等實(shí)業(yè)學(xué)堂、中等實(shí)業(yè)學(xué)堂、高等實(shí)業(yè)學(xué)堂；分別相當(dāng)于高等小學(xué)堂、普通中學(xué)堂。普通高等學(xué)堂程度。五類是：實(shí)業(yè)教員講習(xí)所（即實(shí)業(yè)師范學(xué)堂）、農(nóng)業(yè)學(xué)堂（包括水產(chǎn)學(xué)堂）、工業(yè)學(xué)堂（包括藝徒學(xué)堂）、商業(yè)學(xué)堂、商部學(xué)堂。

癸卯學(xué)制是我國(guó)現(xiàn)代學(xué)制初步建立的標(biāo)志，比起傳統(tǒng)教育制度具有很大的先進(jìn)性。首先，建立起初（蒙）、中、高三級(jí)七段銜接和普、實(shí)、師三類并列的學(xué)制系統(tǒng)，促進(jìn)了我國(guó)教育由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。其次，將實(shí)業(yè)教育正式納入學(xué)制系統(tǒng)中，適應(yīng)了近代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，具有推動(dòng)民族工商業(yè)發(fā)展的作用。第三，重視師范教育，適應(yīng)了發(fā)展基礎(chǔ)教育，提高人民素質(zhì)的需要。第四，重視學(xué)前教育，正式把蒙學(xué)納入學(xué)制系統(tǒng)中。第五，將大量近代西學(xué)列為教學(xué)科目，極大突破了傳統(tǒng)課程體系，促進(jìn)了中國(guó)近代科學(xué)的發(fā)展。但是，癸卯學(xué)制由于是在中體西用思想指導(dǎo)下制定的，帶有濃厚的半封建、半殖民地性質(zhì)。半封建性表現(xiàn)在：把“忠孝”和“經(jīng)史之學(xué)”作為辦學(xué)的根基，教學(xué)內(nèi)容特別重視傳統(tǒng)經(jīng)學(xué)課程，保留了科舉制的地位，輕視女子教育等。半殖民地性表現(xiàn)在：從形式到內(nèi)容、課程、管理都深受外國(guó)主要是日本學(xué)制的影響，具有強(qiáng)烈的模仿性；特別重視外語教育，雖有利于加強(qiáng)中外交流，反映了國(guó)人迫切了解外國(guó)的愿望，但也反映了外國(guó)勢(shì)力對(duì)中國(guó)教育的控制；年限太長(zhǎng)，不利于教育的發(fā)展，特別是小學(xué)年限太長(zhǎng)，不利于初等教育的普及。

新學(xué)制的頒行推動(dòng)了清末學(xué)校教育的迅速發(fā)展。據(jù)學(xué)部統(tǒng)計(jì)，到宣統(tǒng)元年（1909年），學(xué)校數(shù)達(dá)到58896所；學(xué)生數(shù)達(dá)到1626720人[11]。

學(xué)前教育，1903年秋端方在武昌籌辦湖北幼稚園，此“為我國(guó)設(shè)立幼稚園之始”[12]。其后武昌模范小學(xué)蒙養(yǎng)院、湖南蒙養(yǎng)院相協(xié)開辦。光緒三十三年（1907年），已有幼稚生4893名。

初等教育，南洋公學(xué)外院可視為我國(guó)新式小學(xué)之始，其后無錫三等公學(xué)、北京奉直小學(xué)、蘇州崇辨蒙學(xué)、天津蒙養(yǎng)東塾等先后開辦。到宣統(tǒng)元年（1909年）已有小學(xué)堂5萬余所，小學(xué)生429442名。[13]

中等教育，天津中西學(xué)堂二等學(xué)堂可說是我國(guó)最早的新式中學(xué)堂。天津敬業(yè)中學(xué)堂、通州師范學(xué)堂、天津南開中學(xué)等是當(dāng)時(shí)著名的中等教育機(jī)構(gòu)。到宣統(tǒng)元年（1909年），已有中學(xué)堂460所，學(xué)生4萬余名。[14]

高等教育，繼京師大學(xué)堂開辦后，各省遵旨改省城書院為大學(xué)堂或新設(shè)大學(xué)堂近20所。新學(xué)制頒行后，對(duì)其加以整頓。到辛亥革命前，全國(guó)有大學(xué)堂3所，即：京師大學(xué)堂、山西大學(xué)堂、北洋大學(xué)堂。

三、近代教育行政機(jī)構(gòu)的建立和科舉制的廢除

（一）近代教育行政機(jī)構(gòu)的建立

早在1892年，李提摩太就向清政府建議設(shè)立“教育新部”。新學(xué)制頒行后，為了保證其實(shí)施和加強(qiáng)管理，清政府對(duì)原有教育行政機(jī)構(gòu)加以改造，建立了從中央到地方統(tǒng)一完整的近代教育行政機(jī)構(gòu)。

1．中央教育行政機(jī)關(guān)。

光緒三十一年（1905年）清政府設(shè)立學(xué)部作為統(tǒng)轄全國(guó)教育的最高行政機(jī)關(guān)，并將原國(guó)子監(jiān)并入。學(xué)部最高行政長(zhǎng)官為尚書，下有左右傳郎輔之，又有左右丞、左右參議、郎中、員外郎等事務(wù)官，在尚書侍郎之下處理具體事務(wù)。學(xué)部設(shè)五司十二科，有總務(wù)司，含機(jī)要、案犢、審定三科；專門司，含專門政務(wù)、專門庶務(wù)二科；普通司，含師范教育、中等教育、小學(xué)教育三科；實(shí)業(yè)司，含實(shí)業(yè)教務(wù)、實(shí)業(yè)庶務(wù)二科；會(huì)計(jì)司，包括度支、一建筑二科。此外還設(shè)有編譯圖書、京師學(xué)務(wù)、學(xué)制調(diào)查三局。

2．地方教育行政機(jī)關(guān)。

光緒二十二年（1906年）清政府撤銷各省提督學(xué)政和學(xué)務(wù)處或?qū)W校司等，設(shè)置提學(xué)使司為省級(jí)教育行政機(jī)關(guān)，長(zhǎng)官為提學(xué)使；下設(shè)學(xué)務(wù)公所，內(nèi)分總務(wù)課、專門課、普通課、實(shí)業(yè)課、會(huì)計(jì)課、圖書課等六課。同年開始在府、廳、州、縣設(shè)置勸學(xué)所作為省以下各地的教育行政機(jī)關(guān)，長(zhǎng)官為勸學(xué)長(zhǎng)或總董；下設(shè)若干學(xué)區(qū)，每區(qū)設(shè)勸學(xué)員具體管理事務(wù)。

（二）科舉制改革和廢除

科舉制的改革和廢除經(jīng)歷了三個(gè)階段。

1．改革科目。

光緒十三年（1887年）根據(jù)江南道監(jiān)監(jiān)察御史陳秀瑩的奏請(qǐng)，于每屆鄉(xiāng)試會(huì)試時(shí)酌取算學(xué)人才，但其他如故。1898年戊戌變法期間，清朝政府曾明令凡鄉(xiāng)、會(huì)試和生童歲科一律廢八股、詩(shī)賦、小楷取士制度，改試策論。戊戌政變后，八股曾一度復(fù)活。1901年，在“新政”推行下，再次下令廢八股，改策論，廢武試。

2．遞減中額。

1903年，張百熙、榮慶、張之洞在《奏請(qǐng)遞減科舉注重學(xué)堂折》中提議：“從下屆丙午科，每科遞減中額三分之一，暫行成辦。”[15]按他們計(jì)算，這種遞減的方法，到減盡時(shí)，需要十年。“俟末一科中額減盡以后，即停止鄉(xiāng)會(huì)試。”“科舉既停，天下之士專注學(xué)堂。”[16]

3．停止科舉。

　“遞減折”未行，直隸總督袁世凱，盛京將軍趙爾類，兩湖總督張之洞，兩江總督周薄，兩廣總督岑春煌，湖南巡撫端方聯(lián)合奏請(qǐng)立停科舉，認(rèn)為“欲補(bǔ)救時(shí)限，必自推廣學(xué)校始。而欲推廣學(xué)校，必自先停科舉始”[17]。于是光緒三十一年（1905年）8月，”清政府被大勢(shì)所迫，下詔“立停科舉以廣學(xué)校”；“自丙午科為始，所有鄉(xiāng)會(huì)試一律停止，各省歲科考試亦即停止”[18]。至此，科舉制度終告停止，在形式上宣告了封建教育的終結(jié)，預(yù)示著中國(guó)教育進(jìn)人了一個(gè)新的發(fā)展階段。