第十章 公共的研究及其運用

　　第一節 公共研究組織.

　　1、公共政策研究組織的特征：①以改進政策制定為目標（首要特征）。②是智囊型群體。③實行科學分類和課題研究相結合的管理體制。④堅持研究、教學、開發三位一體，堅持基礎研究與應用研究并重，描述性研究與解釋性研究并重。⑤堅持實事求是。⑥盡可能的與政策制定者和執行者保持良好的合作關系。

　　2、公共政策研究組織的最終目標：是改進政策制定、實現公共決策地科學化和民主化

　　公共政策研究組織的宗旨是：①幫助決策者發現問題、確定目標。②為決策者擬制、評估被選政策方案。③對政策執行情況進行檢測和反饋。④構建分析模型和相關理論，發現公共決策過程中諸因素之間的因果聯系或相關性。.

　　3、公共政策研究組織的類型：①官方的政策研究組織[美國：白宮辦公廳、總統顧問及委員會。德國：聯邦總理府、聯邦情報局和聯邦新聞局。中國：政策研究室]特點：是不僅提供意見，還擁有部分決策權利。②半官方的政策研究組織[布魯吉斯學會：美國民主黨的影子內閣。企業公共政策研究所：美國共和黨的政策研究機構].③民間的政策研究組織[蘭德公司].

　　4、公共政策研究組織的作用。最重要職能是為決策者或掌權者服務。一方面是直接填補掌權者的職責與實際能力之間的差距，另一方面是間接起到政府職能作用，為政府機構的有效運行服務。.

　　具體作用是：①作為性參謀機構，向決策者提供政策建議。②作為知識的積累和創造者，提供新的思想和觀念。③作為評估性機構，提供有關政策結果的信息。④作為人才成長、儲備機構，源源不斷地向政府輸送高質量的官員和專家。⑤作為宣傳性機構，通過制造輿論的方式來傳播其思想和觀點。

　　政策研究組織在工作研究中表現出的特點：①立足現實，著眼未來。②價值取向上的科學祈求。③研究成果的文本化。④研究方法上的多元化。⑤跨科學研究。

　　第二節 公共政策的分析和預測.

　　1、政策分析的含義：是指政策分析人員和決策者把科學的知識和方法應用于政策的選擇和實施問題的解決，是公共政策領域內創造和應用知識的復雜的社會過程。范圍：①政策內容。②政策問題的形成。③政策規劃及政策的合法化。④政策的執行與結果等。目的在于尋找解決公共問題的適當方案。

　　2、政策分析總體意義——認定政策問題、擬訂政策方案、建立評估標準、權衡政策方案、設計執行計劃、評估政策執行，以避免失誤。

　　職業政策分析的根本特點：身份上地獨立性和價值取向上的科學訴求。

　　3、政策分析意義的具體表現：①通過整合和科技性的分析，發現問題的要害和癥結所在。②減少決策失誤。③改善公共部門在決策上的低效狀況。④增強決策的預期性和取向性。

　　4、政策分析的要素①問題。②目標。③方案。④模型。⑤評估標準。⑥實施效果。⑦環境。⑧信息。

　　確定政策目標是政策分析過程的中心任務。政策效益有：社會效益、經濟效益和生態效益。

　　5、政策分析的原則①民主化原則。②系統性原則。③協調原則。④多樣性原則。⑤分合原則。⑥預測性原則。

　　6、關于公共政策分析過程的模式（1）麥考爾—韋伯分析模式（認為政策分析常見的形式是規范性分析和描述性分析）；（2）沃爾夫分析模式[從政策過程和步驟的角度討論基本模式]（3）鄧恩分析模式[從政策信息的轉化過程去分析，認為政策分析是解決：事實、價值、規范]

　　7、在政策分析中應該處理好哪些關系？①應然和實然的關系。②宏觀和微觀的關系。③定性分析和定量分析的關系