第三章 公共的含義、構成與功能

　　第一節 什么是公共.

　　1、蘭德公司的4W決策思考模式。即：發生了什么？為什么發生？采取哪條行動路線？前景如何？是一種適合于人所有個體和群體的思考模式。

　　決策的五個基本要素：決策者、決策對象、決策信息、決策方法、決策結果。

　　2、艾斯頓（公共政策就是政府機構與周圍環境的關系），拉斯韋爾、卡普蘭（公共政策是一種含有目標、價值與策略的大型計劃），伊斯頓、戴伊（凡是政府決定做的或不做某事的行為）對公共政策所下的定義。.

　　3、公共政策的含義。是公共權力機關經由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現公共利益的方案。

　　4、公共政策定義所揭示的內涵特征。第一、公共政策是決定、決策的一種特殊形態，它具有政策的一般特征。第二、具有權威性和強制性；第三、公共政策是有政治過程而進行方案得初擬、優化和擇定的結果。第四、公共問題、公共目標、公共利益是公共政策的三大要素；第五、公共政策是一種權威性的價值分配方案；第六、公共政策形式上可以是積極的，也可以是消極的。

　　政策與決策的不同：政策是人們為實現某一目標而采取的行動方案。政策具有總括性和指導性，決策具有微觀性和操作性。政策為決策和決定提供一定原則。

　　第二節 公共政策的構成和結構

　　1、國家、政府、公共政策的關系：國家在本質上是講公眾的權力變成了支配公眾的權利；政府是國家主權的管理者和行使者；政府是國家的中樞系統；政府存在的基礎是政策。.

　　2、政府利益（政府自利性）的含義：即：指政府系統自身需求的滿足。

　　3、政府過程的含義：即是指某一特定的時間橫斷面上政府活動的邏輯順序。也就是說是政府動作的程序，其中心流程是政策過程。113頁

　　4、G.A.阿爾蒙德的政府過程邏輯順序：利益表達——利益綜合——政策制定——政策執行——反饋。

　　公共政策是政府系統輸出的主要產品。.

　　5、公共政策的形式構成：橫向結構和縱向結構.

　　6、美國公共政策形式構成中的橫向結構的特點：國家的立法機關、行政機關和司法機關三權分立而又相互制衡?！?14

　　橫向結構形式 美國最為典型，有：立法決策；行政決策；司法決策。

　　美國政策的基本形式是國會立法；政黨政策不是公共政策；最高法院是公共政策的直接制定者。美國總統是強有力的直接決策者。

　　7、美國總統決策的主要類型：立法倡議；立法否決；委托立法；外交立法；防務政策。115

　　8、美國司法決策的主要形式：司法審查、推翻先前的判決、司法命令。117

　　10、中國公共政策形式構成的橫向結構特點：全國人民代表大會是國家的最高權力機關；中國共產黨是中國政府系統的領導核心，主導著政府工程的運行。

　　（1）中國共產黨領導的議行合一的政治體制；

　?。?）政策過程具有兩大特征：全國人民代表大會是國家的最高權力機關；中國共產黨是中國政府系統的領導核心，主導著政府工程的運行。118

　?。?）政策橫向結構由三部分構成：黨的政策+人大決策+行政決策。

　　（4）不存在司法決策。

　　11、中國共產黨的政策轉變為公共政策的形式：

　　（1）直接形式——公報和講話；

　　（2）間接形式——聯名發布政策方案；提出政策創議；政府決策以黨的政策原則為指導

　　12、中國人大決策的主要形式：憲法、基本法律、法律、地方性法規、自治條例和單行條例、人大決定。共5種。

　　13、中國行政決策的主要形式：行政法規（以總理令的形式發布）；行政措施、決定和命令；部門規章；地方性法規；地方性行政措施、決議和命令。共5種。

　　中共中央和