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　　第二章 公共的學科要素

　　第一節 什么是公共學

　　1、公共政策學的含義？以公共政策為研究對象的科學，具有跨科學的視野、知識、理論和技術手段，它的顯著特征是：可檢驗、可驗證性（方法論上的基本特征）；跨科學或多學科交叉、滲透性（理論上的）和功利性等。

　　現有的公共政策動態分析模型有：公共政策過程分析模型（西方國家，以美國的為依據）和上下來去模型（中國基于革命和建設的而形成）

　　2、學科概念內涵： 研究對象——公共組織，尤其是公共權力機關的公共政策。 研究方法——類似于自然科學的的程序和方法。 研究內容——政策系統；政策系統和環境之間的關系；政策過程諸環節之間的關系；政策過程諸環節與政策系統內外諸影響因素之間的關系。 研究目的——改進政策系統、提高政策質量并成功地改造社會與自然。

　　第二節 公共政策學的研究對象和概念體系

　　公共政策學的學科要素：研究對象；概念體系；研究方法。

　　1、公共組織的類型：強制型公共組織；半強制型公共組織；非強制型公共組織。

　　公共組織就是以管理公共事務、提供公共服務、協調和增進公共利益為目的的組織。

　　2、公共政策學研究公共政策時的三個方面（角度）：公共政策；政策系統；政策過程。

　　3、公共政策學與決策科學的主要區別：各類組織的決策。

　　4、公共行政學與行政決策學的主要區別：行政組織的決策。.

　　5、公共政策學與立法學的區別：立法機關和國家行政機關制定法律和行政法律性規范文件的活動。

　　6、作為公共政策學研究對象的公共政策的三個層次：具體的個別政策；政策群和政策鏈；政策一般。

　　7、公共政策系統的構成：政策主體系統（三個子系統——政策制定、政策執行、間接主體）；政策支持系統（四個子系統——信息、監控、、評估）；反饋系統。

　　政策的直接主體系統：公共權力機關

　　8、在研究政策系統時，應該注意的四個問題：（1）直接的政策制定系統中決策者的類別差異；（2）公共政策的直接主體系統對對象系統的地位的相對性；（3）公共政策的直接主體與政策支持系統的地位的相對性；（4）公共政策制定系統內部的結構。

　　9、政策過程的含義：是一個自始至終不斷地進行選擇的過程。

　　10、決策行為和政策過程的關系：決策行為是選定目標和選取最優化方案并付諸實施的行為。決策行為是一個有一連串相互銜接的階段、環節或程序組成的完整的政策過程。

　　公共政策概念系統的三個層次：核心概念；次概念；邊際概念。

　　第三節 公共政策學的研究方法

　　藥師寺泰藏以鐘比喻公共政策學的科學特征，以云比喻公共政策學的藝術特征。

　　1、公共政策學研究方法的三大層次：公共政策學研究方法所依據的認識論（第一層次）；公共政策系統及其運行過程的理論模型（第二層次）；公共政策學的研究程序與技術性方法（第三層次）。

　　2、公共政策學研究方法所依據的認識論（第一層次）：（1）經驗主義（代表人物培根、霍布斯、洛克、貝克萊、休謨和主要觀點：認識起源于感覺；應從個別、特殊事務出發；無