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　 第八章  領(lǐng)導(dǎo)體制

　?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)體制的基本含義、特征及二重性

　　領(lǐng)導(dǎo)體制的含義：是指黨政機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會團體以領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限劃分為基礎(chǔ)所設(shè)置的機構(gòu)和各種領(lǐng)導(dǎo)制度體系的總結(jié)。

　　領(lǐng)導(dǎo)體制的特征：1、時代性 2、規(guī)范性 3、系統(tǒng)性 4、階級性

　　領(lǐng)導(dǎo)體制的體制屬性：具有自然屬性和社會屬性。

　　領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容：（一）領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)1、直線型領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu) 2、職能型領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu) 3、混合型領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu) 4、矩陣型領(lǐng)導(dǎo)

　　（二）領(lǐng)導(dǎo)的層次與跨度（三）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)中各部門之間的職責(zé)與權(quán)限劃分 （四）領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的組成要素：1、決策中心

　　2、系統(tǒng)  3、執(zhí)行系統(tǒng) 4、監(jiān)督系統(tǒng) 5、信息反饋系統(tǒng)  （五）領(lǐng)導(dǎo)人員的配置與管理制度

　　三、領(lǐng)導(dǎo)體制的作用：1、領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間建立聯(lián)系、發(fā)生作用的橋梁和紐帶；2、領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者改造客觀世界的工具；3、領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)者同社會發(fā)生聯(lián)系與作用的實體；4、領(lǐng)導(dǎo)體制是否科學(xué)健全，直接影響著領(lǐng)導(dǎo)效能的高低并關(guān)系到國家和民族的前途命運。

　　第二節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)體制的類型

　　集權(quán)制的概念：是一切重大問題的決策權(quán)都集中在上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或上級領(lǐng)導(dǎo)者，下級機關(guān)或下級領(lǐng)導(dǎo)者沒有或很少有自主權(quán)，它只能按照上級機關(guān)或決策和指示辦事。

　　分權(quán)制的概念：下級機關(guān)或下級領(lǐng)導(dǎo)者在自己管轄的范圍內(nèi)，有獨立自主地決定問題的權(quán)力，上級對下級在法定職、權(quán)范圍內(nèi)決策處理的事情不得進行干涉。

　　集權(quán)制的優(yōu)點：在于能夠統(tǒng)一意志，集中力量，統(tǒng)一政令，指揮靈活，便于協(xié)調(diào)；能夠統(tǒng)籌全局，兼顧各方面的利益，計謀長遠(yuǎn)，利于重點建設(shè)。缺點：缺乏彈性和應(yīng)變能力，不易因時因地制宜，靈活機動地處理問題，不易提高效率，容易束縛下級的主動性、積極性和創(chuàng)造性，以致下級惟命是從，消級等待；弄得不好，容易導(dǎo)致官僚主義、個人專斷等弊端，影響領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)與人民群眾的關(guān)系。

　　分權(quán)制的優(yōu)點：分級治事，分級負(fù)責(zé)，使下級機構(gòu)富有彈性和靈活性，能夠因時因地制宜，增強應(yīng)變能力，易于發(fā)揮下級的主動性、積極性和創(chuàng)造性，提高效率，增強效益。缺點：容易導(dǎo)致自立門戶，政令不一，各自為政，產(chǎn)生不顧大局的地方主義和分散主義等弊端。

　　集權(quán)制與分權(quán)制的運用：從權(quán)力配置上看，有兩種類型：一種是一體制與分離制所涉及的平級機關(guān)之間的集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系；另一種是集權(quán)制與分權(quán)制所涉及的上下級機關(guān)之間的集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。集權(quán)與分權(quán)是領(lǐng)導(dǎo)體制中一個十分復(fù)雜而又非常敏感的問題。

　　委員制的優(yōu)點：能夠集思廣益，減少決策失誤；分工負(fù)責(zé)，可以減輕主要負(fù)責(zé)人的負(fù)擔(dān)；互相監(jiān)督，可以避免個人專斷和濫用職權(quán)。缺點：權(quán)力分散，責(zé)任不明，行動遲緩，效率不高；決策中有時因意見難于統(tǒng)一，使問題久議不決，坐失良機，貽誤大事。

　　一長制與委員會制的運用：一般地說，凡是行政性的、技術(shù)性的、事務(wù)性的、軍事性的和經(jīng)營性的機關(guān)，宜采用一長制，以求得決策及時、指揮果斷、管理高效。凡是立法的、方針性的、戰(zhàn)略規(guī)劃性的、協(xié)調(diào)性的事務(wù)處理，宜采用委員會，以便充分反映各方面的意見和要求，使立法和決策更加科學(xué)合理。

　　層次性概念：是指一個系統(tǒng)和單位，在縱向上劃分若干層次，每一個層次對上一層次負(fù)責(zé)，從指揮中心到基層形成一個像連續(xù)臺階那樣的指揮系統(tǒng)，即形成直接指揮、監(jiān)督和控制的渠道。

　　職能性概念：是指一系統(tǒng)或單位，在橫向上按業(yè)務(wù)性質(zhì)的沒平行設(shè)置若干的職能部門，輔助領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)。

　　層次性優(yōu)點：指揮統(tǒng)一，權(quán)力集中，層次分明，整齊劃一；各層次領(lǐng)導(dǎo)工作者工作性質(zhì)大體相同，人員如升遷或平級調(diào)動，均能很快地勝任工作。缺點：領(lǐng)導(dǎo)者負(fù)責(zé)面廣，事務(wù)復(fù)雜、知識、精力和