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第一節(jié)  城市規(guī)劃管理的概述

一、 城市規(guī)劃的含義

1．  城市規(guī)劃是由城市權(quán)力機(jī)構(gòu)制定，并經(jīng)上級(jí)政府批準(zhǔn)的在一定年限內(nèi)關(guān)于城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)等部署，以及城市用地、建筑和設(shè)施等布局的地方性法規(guī)或法律效力的文件。

2．  城市規(guī)劃的歷史發(fā)展： 1)  我國(guó)東周洛邑城圖，是世界上最早的城市規(guī)劃之一。 2)  1909年，英國(guó)通過(guò)了世界上第一部城市規(guī)劃法。 3)  1933年對(duì)各國(guó)城市規(guī)劃具有指導(dǎo)意義的第一個(gè)城市規(guī)劃法大綱，《雅典憲章》制定。 4)  1989年全國(guó)人大頒布了第一部《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》。

3．  城市規(guī)劃的基本特征： 1)  綜合性，指內(nèi)容上、方法上具有綜合性，要求：有全局觀念，努力實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化；有各方面專(zhuān)家參與，集思廣益，精益求精；有各部門(mén)、各單位的通力合作。 2)  權(quán)威性，城市規(guī)劃體現(xiàn)了公眾的意志，是一種公共事務(wù)。 3)  特殊性，又稱(chēng)為城市規(guī)劃的個(gè)性。 4)  動(dòng)態(tài)性，因?yàn)橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的要求、地位、材料和工藝、理論和工藝具有動(dòng)態(tài)性，因此城市規(guī)劃也具有動(dòng)態(tài)性。 5)  科學(xué)性，源于城市規(guī)劃的科學(xué)依據(jù)。

4．  城市規(guī)劃的基本依據(jù)： 1)  國(guó)家生產(chǎn)力的布局規(guī)劃，城市規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭；實(shí)事求是的確定城市的性質(zhì)（即城市的特殊功能或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)），是城市規(guī)劃的龍頭。 2)  城市在一定的城市體系中的地位。 3)  城市的自然、經(jīng)濟(jì)和人文的地理?xiàng)l件。 4)  城市的發(fā)展戰(zhàn)略。 5)  城市的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。

二、 城市規(guī)劃理論

1．  古代的城市規(guī)劃理論：古羅馬的維特魯威的《建筑十書(shū)》是世界上最早的城市規(guī)劃著作之一。

2．  近代的城市規(guī)劃理論，典型： 1)  西班牙的工程師索里亞于1882年提出帶形城市理論； 2)  霍華德提出在1902年提出“田園城市”的理論。 3)  英國(guó)格迪斯的貢獻(xiàn)是第一次從區(qū)域經(jīng)濟(jì)出發(fā)，考察城市規(guī)劃，逐步產(chǎn)生了區(qū)域規(guī)劃理論，還首次提出調(diào)查——分析——制定規(guī)劃方案的順序。 4)  1922年英國(guó)昂溫提出了建設(shè)衛(wèi)星城市的理論。 5)  美國(guó)佩里提出了鄰里單位理論。 6)  德國(guó)地理學(xué)家斯泰勒在1933年提出了“中心地”理論。 7)  芬蘭建筑師沙里寧提出了“有機(jī)疏散論”。

3．  現(xiàn)代的城市規(guī)劃理論： 1)  法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕魯1955年提出的“增長(zhǎng)極核”理論。 2)  1977年著名建筑師、規(guī)劃師在秘魯發(fā)表《馬丘比丘憲章》，是《雅典憲章》的姐妹篇。 3)  在20世紀(jì)80年代，城市規(guī)劃理論中興起了技術(shù)派。 4)  20世紀(jì)90年代以來(lái)，城市規(guī)劃理論中的環(huán)境派引人注目。

三、 城市規(guī)劃的作用

1．  城市規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市建設(shè)的結(jié)合體，從城市建設(shè)上保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

2．  城市規(guī)劃是城市發(fā)展的藍(lán)圖，它指明城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模。

3．  城市規(guī)劃是用地和建筑的規(guī)范，促進(jìn)土地和建筑的效益。

4．  城市規(guī)劃是市民生活質(zhì)量的衛(wèi)士，能夠提高市民的生活水平。

第二節(jié)  城市規(guī)劃的編制

一、 城市規(guī)劃的原則

1．  協(xié)調(diào)兼顧原則，包括：（1）城市規(guī)劃與國(guó)家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和建設(shè)等規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則。（2）統(tǒng)籌兼顧、綜合部署的原則。（3）城市建設(shè)與國(guó)家、地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。

2．  發(fā)展提高原則，具體包括：（1）城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)的原則。（2）用科學(xué)技術(shù)提高城市規(guī)劃和城市建設(shè)水平的原則。（3）以人為本原則。

3．  節(jié)約保護(hù)原則，具體包括：（1）合理和節(jié)約用地的原則。（2）保護(hù)城市的文化遺產(chǎn)原則，實(shí)質(zhì)是正確處理城市建設(shè)中的現(xiàn)代化與民族化的關(guān)系。（3）保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境的原則。

二、 城市規(guī)劃的內(nèi)容

1．  城市總體規(guī)劃，是指導(dǎo)城市建設(shè)的綱領(lǐng)文件，是分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)，是城市政府進(jìn)行城市規(guī)劃管理的法律依據(jù)。【P243內(nèi)容重點(diǎn)了解】

2．  城市分區(qū)規(guī)劃，是大、中城市為了進(jìn)一步控制不同地段的土地用途，協(xié)調(diào)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上所制訂的規(guī)劃