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　第一節城市規劃管理的概述

　　一、城市規劃的含義

　　1.城市規劃是由城市權力機構制定，并經上級政府批準的在一定年限內關于城市性質、規模和發展目標等部署，以及城市用地、建筑和設施等布局的地方性法規或法律效力的文件。

　　2.城市規劃的歷史發展：

　　1）我國東周洛邑城圖，是世界上最早的城市規劃之一。

　　2）1909年，英國通過了世界上第一部城市規劃法。

　　3）1933年對各國城市規劃具有指導意義的第一個城市規劃法大綱，《雅典憲章》制定。

　　4）1989年全國人大頒布了第一部《中華人民共和國城市規劃法》。

　　3.城市規劃的基本特征：

　　1）綜合性，指內容上、方法上具有綜合性，要求：有全局觀念，努力實現整體優化；有各方面專家參與，集思廣益，精益求精；有各部門、各單位的通力合作。

　　2）權威性，城市規劃體現了公眾的意志，是一種公共事務。

　　3）特殊性，又稱為城市規劃的個性。

　　4）動態性，因為主導產業的要求、地位、材料和工藝、理論和工藝具有動態性，因此城市規劃也具有動態性。

　　5）科學性，源于城市規劃的科學依據。

　　4.城市規劃的基本依據：

　　1）國家生產力的布局規劃，城市規劃是城市建設的龍頭；實事求是的確定城市的性質（即城市的特殊功能或主導產業），是城市規劃的龍頭。

　　2）城市在一定的城市體系中的地位。

　　3）城市的自然、經濟和人文的地理條件。

　　4）城市的發展戰略。

　　5）城市的經濟計劃。

　　二、城市規劃理論

　　1.古代的城市規劃理論：古羅馬的維特魯威的《建筑十書》是世界上最早的城市規劃著作之一。

　　2.近代的城市規劃理論，典型：

　　1）西班牙的工程師索里亞于1882年提出帶形城市理論；

　　2）霍華德提出在1902年提出“田園城市”的理論。

　　3）英國格迪斯的貢獻是第一次從區域經濟出發，考察城市規劃，逐步產生了區域規劃理論，還首次提出調查——分析——制定規劃方案的順序。

　　4）1922年英國昂溫提出了建設衛星城市的理論。

　　5）美國佩里提出了鄰里單位理論。

　　6）德國地理學家斯泰勒在1933年提出了“中心地”理論。

　　7）芬蘭建筑師沙里寧提出了“有機疏散論”。

　　3.現代的城市規劃理論：

　　1）法國經濟學家帕魯1955年提出的“增長極核”理論。

　　2）1977年著名建筑師、規劃師在秘魯發表《馬丘比丘憲章》，是《雅典憲章》的姐妹篇。

　　3）在20世紀80年代，城市規劃理論中興起了技術派。

　　4）20世紀90年代以來，城市規劃理論中的環境派引人注目。

　　三、城市規劃的作用

　　1.城市規劃是經濟建設與城市建設的結合體，從城市建設上保障經濟建設的發展。

　　2.城市規劃是城市發展的藍圖，它指明城市的性質、發展目標和發展規模。

　　3.城市規劃是用地和建筑的規范，促進土地和建筑的效益。

　　4.城市規劃是市民生活質量的衛士，能夠提高市民的生活水平。

　　第二節城市規劃的編制

　　一、城市規劃的原則

　　1.協調兼顧原則，包括：（1）城市規劃與國家、地區的經濟和建設等規劃相協調的原則。（2）統籌兼顧、綜合部署的原則。（3）城市建設與國家、地方的經濟技術發展水平相適應的原則。

　　2.發展提高原則，具體包括：（1）城市建設與經濟建設相互促進的原則。（2）用科學技術提高城市規劃和城市建設水平的原則。（3）以人為本原則。

　　3.節約保護原則，具體包括：（1）合理和節約用地的原則。（2）保護城市的文化遺產原則，實質是正確處理城市建設中的現代化與民族化的關系。（3）保護和改善城市生態環境的原則。

　　二、城市規劃的內容

　　1.城市總體規劃，是指導城市建設的綱領