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第七章 公共執行

  （一）公共執行的意義、原則和模型

  1、政策執行的規定性和特點：

  1）目標的導向性；

  2）內容的務實性；

  3）實施上的靈活性；

  4）時間上的階段性與連續性；

  5）影響的廣泛性。

  2、政策執行的重要性：

  1）政策執行是解決政策問題，實現政策目標的重要途徑。

  2）政策執行是檢驗政策方案正確與否的唯一標準。

  3）政策執行結果是后續決策的基本依據。

  3、政策執行的原則：總原則——堅持原則性與靈活性相統一。

  具體：（1）計劃周密（2）執行準確（3）靈活創新（4）全局與局部兼顧。

  4、政策變通：

  “求神似，去形似”這種變通形式，能夠做到原則性、時效性與靈活性的辯證統一，抓

  住政策的精神實質，遵循政策要求，結合實際，創造性地加以貫徹落實。

  要確保政策的合理變通，要注意以下三點：

  1） 把握政策的基本精神。

  2） 摸清實際情況。

  3） 上情、下情有機結合。

  5、政策執行的理論與模型：

  1）過程模型：史密斯模型。

  四個主要變量：理想化的政策、執行機關、目標群體、環境因素。

  2）互適模型：

  3）循環模型：雷恩——拉賓諾維茨模型。

  三階段（擬定綱領、分配資源、監督執行）三原則（合法、理性、共識）

  4）博弈模型：巴德克

  5）系統模型：霍恩——米特模型。

  五個重要變量——政策的價值訴求、政策資源、執行者屬性、執行方式、系統環境

  6）綜合模型：梅茲曼尼安——薩巴提爾模型

  三因素：政策問題的特性、政策本身的可控性變量、政策以外的變量。

  （二）公共政策執行的過程和手段

  1、政策執行過程的諸環節：

  1） 政策宣傳；

  2） 政策分解；

  制定執行計劃，應遵循下列原則：

  （1）客觀性原則（2）適應性原則（3）全面性原則（4）一致性原則。

  3） 物質準備；

  4） 組織準備：

  （1）確定政策執行機構；

  （2）選人用人；

  （3）制定必要的管理法規；

  5） 政策實驗：

  （1）選擇實驗對象；

  （2）設計實驗方案；

  （3）總結實驗結果。

  6） 全面實施

  2、政策執行再決策：

  1）主要依據：（1）主要任務、目標、路線的變化。

  （2）政策環境的變化。

  （3）人們認識的變化。

  （4）政策偏差的變化。