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第七章 公共執(zhí)行

  （一）公共執(zhí)行的意義、原則和模型

  1、政策執(zhí)行的規(guī)定性和特點(diǎn)：

  1）目標(biāo)的導(dǎo)向性；

  2）內(nèi)容的務(wù)實(shí)性；

  3）實(shí)施上的靈活性；

  4）時間上的階段性與連續(xù)性；

  5）影響的廣泛性。

  2、政策執(zhí)行的重要性：

  1）政策執(zhí)行是解決政策問題，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要途徑。

  2）政策執(zhí)行是檢驗(yàn)政策方案正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

  3）政策執(zhí)行結(jié)果是后續(xù)決策的基本依據(jù)。

  3、政策執(zhí)行的原則：總原則——堅持原則性與靈活性相統(tǒng)一。

  具體：（1）計劃周密（2）執(zhí)行準(zhǔn)確（3）靈活創(chuàng)新（4）全局與局部兼顧。

  4、政策變通：

  “求神似，去形似”這種變通形式，能夠做到原則性、時效性與靈活性的辯證統(tǒng)一，抓

  住政策的精神實(shí)質(zhì)，遵循政策要求，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地加以貫徹落實(shí)。

  要確保政策的合理變通，要注意以下三點(diǎn)：

  1） 把握政策的基本精神。

  2） 摸清實(shí)際情況。

  3） 上情、下情有機(jī)結(jié)合。

  5、政策執(zhí)行的理論與模型：

  1）過程模型：史密斯模型。

  四個主要變量：理想化的政策、執(zhí)行機(jī)關(guān)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素。

  2）互適模型：

  3）循環(huán)模型：雷恩——拉賓諾維茨模型。

  三階段（擬定綱領(lǐng)、分配資源、監(jiān)督執(zhí)行）三原則（合法、理性、共識）

  4）博弈模型：巴德克

  5）系統(tǒng)模型：霍恩——米特模型。

  五個重要變量——政策的價值訴求、政策資源、執(zhí)行者屬性、執(zhí)行方式、系統(tǒng)環(huán)境

  6）綜合模型：梅茲曼尼安——薩巴提爾模型

  三因素：政策問題的特性、政策本身的可控性變量、政策以外的變量。

  （二）公共政策執(zhí)行的過程和手段

  1、政策執(zhí)行過程的諸環(huán)節(jié)：

  1） 政策宣傳；

  2） 政策分解；

  制定執(zhí)行計劃，應(yīng)遵循下列原則：

  （1）客觀性原則（2）適應(yīng)性原則（3）全面性原則（4）一致性原則。

  3） 物質(zhì)準(zhǔn)備；

  4） 組織準(zhǔn)備：

  （1）確定政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)；

  （2）選人用人；

  （3）制定必要的管理法規(guī)；

  5） 政策實(shí)驗(yàn)：

  （1）選擇實(shí)驗(yàn)對象；

  （2）設(shè)計實(shí)驗(yàn)方案；

  （3）總結(jié)實(shí)驗(yàn)結(jié)果。

  6） 全面實(shí)施

  2、政策執(zhí)行再決策：

  1）主要依據(jù)：（1）主要任務(wù)、目標(biāo)、路線的變化。

  （2）政策環(huán)境的變化。

  （3）人們認(rèn)識的變化。

  （4）政策偏差的變化。