第六章 公共的制定
 （一）公共目標的確定
 1、政策目標的特征：
 1）問題的針結(jié)性；
 2）未來的預(yù)期性。
 2、確定政策目標的意義：
 1）能為制定政策方案提供方向性指導(dǎo)。
 2）能為政策方案的規(guī)劃和實施提供核心的評估標準。
 3、確定政策目標的原則：
 1）實事求是；
 2）面向未來；
 3）系統(tǒng)協(xié)調(diào)；
 4）明確具體；
 5）倫理考量。
 （二）公共政策方案的規(guī)劃
 1、政策規(guī)劃的特征：
 1）從政策規(guī)劃的主體來說，多元化和政府主導(dǎo)并存。
 2）從時間進程來看，政策規(guī)劃主要存在于政策目標的確定和政策抉擇之間。
 2、政策方案的設(shè)計：
 1） 設(shè)計的基本原則：（1）緊扣政策目標；
 （2）規(guī)劃多重方案。
 （3）方案彼此獨立。
 （4）方案要有創(chuàng)新。
 （5）方案切實可行。
 2）設(shè)計的階段：（1）輪廓勾畫。
 （2）細節(jié)設(shè)計。
 3、政策方案的評估與擇優(yōu)：
 1）我們有必要關(guān)注一下評估和擇優(yōu)的標準問題。
 2）方案的評估與擇優(yōu)，是在比較的基礎(chǔ)上進行的判斷和選擇。
 3）為了盡可能地做到判斷和選擇的正確，要注意使用“逆向決策”的方法。
 4）方案的評估與擇優(yōu)，還須對擇定方案進行審查和評定，即進行系統(tǒng)的、周密的論證。
 4、評估與擇優(yōu)的兩種基本方法：
 1）預(yù)測性評估
 步驟：（1）方案調(diào)查；
 （2）詳細研究；
 （3）進一步的分析；
 （4）試驗式證實。
 依據(jù)：（1）理論假說。
 （2）價值體系。
 （3）分析方法。
 方法：（1）德爾菲法。
 （2）時間序列分析。
 （3）投入—產(chǎn)出分析。
 2） 可行性評估
 （三）公共政策的抉擇與合法化
 1、公共政策的抉擇主體：
 1） 國家元首；
 2） 行政首長；
 3） 民意代表；
 4） 法官。
 2、現(xiàn)代決策對決策者的要求：
 1） 尊重科學(xué)分析的價值；
 2） 考量各方利益的平衡；
 3） 發(fā)揮個人決斷的作用。
 3、公共政策抉擇的合法化
 1） 政策內(nèi)容的合法化；
 2） 決策過程的合法化；
 行政決策程序：法制部門的審查；領(lǐng)導(dǎo)會議的討論決定；行政首長的簽署發(fā)布。
 立法系統(tǒng)的決策程序：提出議案——審議議案——通過議案——公布政策。
 3） 政策的法律化。