第十四章行政法治
　　
　　第一節(jié)行政法治的概念與意義
　　
　　1、行政法治：指行政機(jī)關(guān)及其工作人員管理國家公共事務(wù)的行政權(quán)力必須依據(jù)法律而獲得與行使，不得恣意妄為的一種公共行政的普遍原則和社會(huì)控制方式。
　　
　　2、人治：是一種以人為主體，以家國一體的社會(huì)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，禮治為內(nèi)容、德治為機(jī)制，性善為理念的社會(huì)控制方式，是一種具有強(qiáng)烈民族特色的社會(huì)控制形式。
　　
　　3、人治與法治的區(qū)別：1）在立法上，人治表現(xiàn)出主觀性，法治則表現(xiàn)出客觀性，人治使社會(huì)缺乏客觀而普遍適用的行為準(zhǔn)則。
　　
　　2）在司法上，人治表現(xiàn)出宗法性，法治則表現(xiàn)出平等性。
　　
　　3）在約束上，人治表現(xiàn)出多樣性，法治則表現(xiàn)出單一性。
　　
　　4）在理念上，人治表現(xiàn)出空想性，法治則表現(xiàn)出有效性。
　　
　　4、法制與法治的區(qū)別：1）法制是法治的前提和條件，沒有法制則談不上法治。
　　
　　2）有了法制不等于實(shí)行法治。
　　
　　3）法治之下的政府是有限政府，政府在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式上都受到嚴(yán)格的法律限制。
　　
　　5、行政法治的地位：1）行政法治是法治的重點(diǎn)。2）行政法治是法治的難點(diǎn)。
　　
　　6、行政法治的作用：1）行政法治是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。
　　
　　2）行政法治是推進(jìn)、深化改革的有效方法。
　　
　　3）行政法治是控制行政權(quán)力膨脹的必然選擇。
　　
　　4）行政法治是民主政治實(shí)現(xiàn)的可靠保障。
　　
　　第二節(jié)行政法治的基本內(nèi)容
　　
　　1、行政職權(quán)法定化：
　　
　　原因：行政機(jī)關(guān)管理的行政事務(wù)紛繁復(fù)雜，與之相適應(yīng)的行政職權(quán)也廣泛多樣。
　　
　　要求：一是行政職責(zé)法定，二是行政權(quán)限法定。
　　
　　2、行政機(jī)構(gòu)法定化：
　　
　　3、行政程序法定化：
　　
　　意義：1）有利于增進(jìn)公民對政府的了解，實(shí)施行政參與。
　　
　　2）有利于保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。
　　
　　3）有利于提高行政效率。
　　
　　4）有利于監(jiān)督、制約行政機(jī)關(guān)。
　　
　　要求：1）要求行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)時(shí)，必須按照法律規(guī)定的方式、步驟和過程進(jìn)行，違反法定行政程序所實(shí)施的行政行為應(yīng)屬無效。
　　
　　2）要求行政人員在進(jìn)行行政活動(dòng)時(shí)，必須遵守法律規(guī)定的時(shí)限、步驟和方法，否則行政行為無效，嚴(yán)重者還將承擔(dān)法律責(zé)任。
　　
　　4、行政責(zé)任法定化：
　　
　　意義：1）在社會(huì)生活中，無論公民個(gè)人、社會(huì)組織還是行政機(jī)關(guān)，都必須對自己的行為負(fù)責(zé)，這是社會(huì)實(shí)現(xiàn)秩序狀態(tài)的基本要求，也是社會(huì)賴以生存的基本條件。
　　
　　2）責(zé)任行政是全部行政法產(chǎn)生的基礎(chǔ)，是貫穿所有行政法規(guī)范的核心和基本精神。
　　
　　3）責(zé)任行政符合我國特定的國情。
　　
　　內(nèi)容：1）責(zé)任行政的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)行政活動(dòng)的有責(zé)任狀態(tài)。
　　
　　2）責(zé)任行政要求有明確的責(zé)任主體。
　　
　　3）責(zé)任行政要求將行政機(jī)關(guān)的各種活動(dòng)與責(zé)任相連，不存在無責(zé)任的行政活動(dòng)。
　　
　　1）責(zé)任行政要求建立實(shí)現(xiàn)責(zé)任的法制制度。
　　
　　第三節(jié)行政法治的實(shí)現(xiàn)途徑
　　
　　1、加強(qiáng)立法工作
　　
　　存在問題：1）法律體系尚不完備，還有不少重要的法律，特別是規(guī)范政府行為的法律沒有制定出來。
　　
　　2）改革開放前期制定的很多法律法規(guī)已不適應(yīng)新形勢的發(fā)展，急需修改完善。
　　
　　3）有些法律法規(guī)的立法質(zhì)量不高，漏洞很多，可操作性差。
　　
　　4）同一層次或不同層次的法律法規(guī)之間還存在相互沖突的問題。
　　
　　改進(jìn)：1）要逐步轉(zhuǎn)變主要依靠立法來完善法制的思路，走主要依靠提高立法質(zhì)量來完善法制之路。
　　
　　2）要逐步轉(zhuǎn)變“宜粗不宜細(xì)”的立法思想，堅(jiān)持立法求嚴(yán)密細(xì)致的原則，面對矛盾，解決矛盾。
　　
　　3）要逐步轉(zhuǎn)變“成熟一個(gè)，制定一個(gè)”的立法思想，從全局出發(fā)，有步驟、有規(guī)則、有預(yù)見地開展立法工作。
　　
　　4）要改變先改革后立法的做法，堅(jiān)持立法和改革相結(jié)合的原則。
　　
　　發(fā)展趨勢：1）立法的國際化2）立法的民主化3）立法的科學(xué)化與高效化4）立法形式多樣化5）
　　
　　立法發(fā)展的有序化。