第二編　依法治國，建設社會主義法治國家

　　第六章　依法治國總論

　　（一）“法治”是“人治”對稱的。從字面上看，法治與人治是指兩種治理國家的制度和原則，前者強調法律的作用，后者強調人的作用。

　　在我國和西方國家歷史上關于法治和人治的爭論，主要有以下三次。第一次是我國春秋戰國時期儒法兩家對這一問題的不同觀點。儒家主張人治（或德治、禮治）；法家主張法治。第二次指古希臘思想家柏拉圖和亞里士多德在這一問題上的不同觀點。前者主張人治，后者主張法治。第三次指17－18世紀資產階級先進思想家為反對封建專制提出的有關法治的觀點。

　　這些分歧大體上可概括為以下三點。

　　第一個主要分歧是：治理國家主要依靠什么？是法律還是道德？人治論者認為國家主要應由具有高尚道德的圣君、賢人通過道德感化來進行治理。法治論者則認為主要應由掌握國家權力的人通過強制性的法律（實際上指刑法）來治理。

　　第二個主要分歧是：對人的行為的指引，主要依靠一般性的法律規則，還是依靠針對具體情況的具體指引？人治論強調具體指引，法治論強調一般性規則。

　　第三個主要分歧是：在政治制度上應實行民主還是專制？法治論者主張民主、共和政體（包括君主立憲），人治論者主張君主制、君主專制或寡頭政治。

　　（二）“法制”一詞，大體上指以下三種含義。

　　第一，靜態意義上的法律和制度，或簡稱法律制度。

　　第二，動態意義上的法律，即立法、執法、司法、守法、對法律實施的監督等各個環節構成的一個系統。

　　第三，指“依法辦事”的原則，也即十一屆三中全會公報中所講的“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。

　　十五大將過去通常講的“法制國家”改為“法治國家”。

　　十五大報告中對法治問題的論述可以概括為以下七個方面。

　　1、強調依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。“要法治不要人治”。：.

　　2、報告指出了依法治國的另外三個必要性，即“發展市場經濟的客觀需要”、“社會文明進步的重要標志”以及“國家長治久安的重要保障”。

　　3、報告中闡述了依法治國與黨的領導、黨的基本路線、社會主義民主、政治體制改革、國體與政體及社會主義精神文明等的緊密聯系。

　　4、報告中從一個更明顯的角度解說了我國依法治國的定義：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行……”“依法治國把堅持黨的領導，發揚人民民主和嚴格依法辦事統一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。”這一定義也劃清了社會主義法治與西方資本主義法治的原則區別。

　　5、報告重申了法治在促進經濟體制改革、加強宏觀調控方面的作用。

　　6、報告對近五年來法制建設的成績與不足作了全面評價，既指出它取得了重大進展，又指出法制還不健全，群眾對社會治安狀況還不滿意，貪污腐化現象仍在蔓延滋長，等等。

　　7、對今后立法、執法、司法、法律監督和普法教育等方面工作提出了要求，例如，提高立法質量，到2010年形成有中國特色社會主義法律體系；依法行政；推進司法改革；把黨內監督與法律監督、群眾監督結合起來，深入開展普法教育等。

　　（三）構成法治國家的基本原則可分為兩種。一種是實體原則或價值原則，也即法治國家所要實現的主要目標；另一種是形式原則，指實現法治目標時所必須確立的形式或程序。

　　1、實體（價值）基本原則我們現在講的是現代國家的法治，即資本主義國家和社會主義國家兩類國家的法治。

　　社會主義法治與資本主義法治的原則區別：

　　①生存　這是首要的人權。

　　②安全　任何國家的法治的一個最起碼的任務是保障人民的人身自由不受侵犯。

　　③民主　民主的意思是人民的治理或政權。

　　④自由　法治在維護人民的合法的自由和權利時必須約束他們不得侵犯他人的合法自由和權利或社會的利益。

　　⑤平等　與自由一樣，平等始終是一個相對的概念，絕對平等是根本不存在的。

　　⑥人道主義　在不同社會制度和意識