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第三章 政組織目標(biāo)

行政組織構(gòu)成基本要素之一是目標(biāo)。行政組織的目標(biāo)不同于其他組織目標(biāo)，如行政組織的目標(biāo)與企業(yè)組織的目標(biāo)有著明顯的區(qū)別，我國政府行政組織的目標(biāo)是為人民提供最佳服務(wù)，以完成人民的需要為前提，是非營利性的，而企業(yè)組織的目標(biāo)在于賺取最大的利潤，是營利性的。目標(biāo)直接反映組織屬性、組織性質(zhì)。

第一節(jié)：行政組織目標(biāo)的涵義及特征

行政組織目標(biāo)是行政組織期望在一定時(shí)間和空間內(nèi)所要達(dá)到的最后結(jié)果，是行政組織成員共同設(shè)定的努力奮斗的方向。

行政組織目標(biāo)的特征表現(xiàn)為：

1、一致性。首先，行政組織的總體目標(biāo)在原則上必須是與國家的憲法、法律法規(guī)保持一致，否則不具有法律效力。其次，行政組織的總體目標(biāo)是行政組織中各部門及個人所努力奮斗的方向，因此各部門及個人的分目標(biāo)要與總目標(biāo)相一致，不得相背離。要使行政組織目標(biāo)上下貫通，前后銜接，由高至低，互為因果，彼此作用，相互支持，形成行政組織的整體效應(yīng)。同時(shí)這也說明，行政組織中的各次級系統(tǒng)不能搞本位主義，其次級目標(biāo)要與總體目標(biāo)相一致，即服從并服務(wù)于總體目標(biāo)，這樣才能達(dá)到總目標(biāo)，否則上下部門的管理與運(yùn)作均告失敗。

2、社會性。行政組織目標(biāo)僅滿足組織本身的需要是不夠的，它必須對整個社會負(fù)責(zé)，必須以社會公眾的意志為轉(zhuǎn)移，必須考慮整個社會的利益及社會的和諧發(fā)展。將社會發(fā)展的總目標(biāo)納入行政組織的目標(biāo)，行政組織的工作才會被承認(rèn)，才會有成就。行政組織目標(biāo)離開了社會的認(rèn)同將毫無價(jià)值。

3、明確性。行政組織目標(biāo)本身是行政組織成員努力的方向，因此必須明確清淅，否則將使組織成員無所適從。在制定行政組織目標(biāo)時(shí)，應(yīng)清楚地指出組織所要達(dá)成的工作任務(wù)，并以具體的數(shù)字清楚地說明時(shí)間、數(shù)量、空間范圍和領(lǐng)導(dǎo)。

4、層次性。行政組織的目標(biāo)具有層次性。行政組織的目標(biāo)是一個完整的目標(biāo)系統(tǒng)，母系統(tǒng)包含著分系統(tǒng)和子系統(tǒng)，這些目標(biāo)由下而上、由內(nèi)而外、層層包含，每一內(nèi)層的目標(biāo)實(shí)際上是為實(shí)現(xiàn)外一層目標(biāo)而設(shè)定的，這樣層層漸進(jìn)達(dá)成總目標(biāo)。

第二節(jié)：行政組織目標(biāo)的類型

行政組織的目標(biāo)依據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)可分為若干種類型。以時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)，行政組織目標(biāo)可分為長期目標(biāo)、中期目標(biāo)、近期目標(biāo);以空間為標(biāo)準(zhǔn)，行政組織目標(biāo)可分為整體目標(biāo)、部分目標(biāo)、個人目標(biāo);以價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)，行政組織目標(biāo)可分為社會目標(biāo)、組織目標(biāo)、團(tuán)體目標(biāo);以性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，行政組織目標(biāo)可分為綜合目標(biāo)、技術(shù)目標(biāo)、心理目標(biāo)等等。一般說來，行政組織目標(biāo)系統(tǒng)可分為如下三種基本類型：

1、總目標(biāo)。總目標(biāo)也稱整體目標(biāo)，是由行政組織最高決策層制定并貫通全國行政組織的主體目標(biāo)，它一般以政府施政綱領(lǐng)、總體規(guī)劃加以表述和闡明。

2、分目標(biāo)。分目標(biāo)也稱部門目標(biāo)，一般指政府中各級行政機(jī)關(guān)的工作目標(biāo)。它受制、服從和服務(wù)于總目標(biāo)，但又必須表現(xiàn)出本部門、本機(jī)構(gòu)自身的工作性質(zhì)、工作時(shí)間、空間等特點(diǎn)，絕不能將總目標(biāo)混同于分目標(biāo)。

3、個人目標(biāo)。個人目標(biāo)也稱行政工作人員的個人工作目標(biāo)。它較分目標(biāo)層次低，個人工作目標(biāo)往往摻雜著較多的個人情感及價(jià)值觀，因此彈性較大。要將個人目標(biāo)較好地納入組織目標(biāo)體系，需要行政首長有效把握，其核心是調(diào)動工作人員的積極性。

第三節(jié)：行政組織目標(biāo)的作用

行政組織目標(biāo)的根本作用在于向其組織成員提供奮斗的方向。具體表現(xiàn)為：

1、促使組織合理化。行政組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置與建立、行政權(quán)責(zé)的分配歸根結(jié)底取決于行政組織的目標(biāo)。只有行政組織目標(biāo)設(shè)定的正確、可行，才能根據(jù)目標(biāo)合理分配工作，推進(jìn)業(yè)務(wù)，才能使行政組織有效運(yùn)行，從而促進(jìn)行政組織合理化，減少和避免職責(zé)不清、機(jī)構(gòu)重疊的現(xiàn)象。

2、提供考核依據(jù)。行政組織目標(biāo)，尤其是具體工作目標(biāo)，可以作為考核工作部門及工作人員工作的客觀標(biāo)準(zhǔn)，從而使考核客觀公正，令被考核人員信服。同時(shí)有助于克服考核方面的主觀臆斷、籠統(tǒng)含糊、親疏不同現(xiàn)象，為組織的穩(wěn)定和形成公正輿論創(chuàng)造條件。

3、增進(jìn)組織協(xié)調(diào)。明確行政組織相互配合的目標(biāo)系統(tǒng)有助于協(xié)調(diào)各個行政單位和人員的工作定位，確定相對位置，使每個單位和每個人都知道自己應(yīng)該干什么和如何去干，這樣就有利于提高行政組織的整體協(xié)調(diào)能力和發(fā)揮總體功能。

4、激發(fā)工作人員的合作意識。行政組織目標(biāo)是使不同的人走到一起并合作奮斗的聚合點(diǎn)。合理的、切實(shí)可行的工作目標(biāo)是工作人員自我引導(dǎo)、自我控制的準(zhǔn)繩，通過這一目標(biāo)使全體人員心往一處想，勁往一處使，形成合作意識和團(tuán)隊(duì)精神，以促使組織目標(biāo)更好地實(shí)現(xiàn)。