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第七章 行政組織原則與動(dòng)力

行政組織原則是關(guān)于建立良好而健全的行政組織的基本準(zhǔn)則，是使行政組織長(zhǎng)期穩(wěn)定、平衡有效和充滿活力的一般性規(guī)范或法則，是行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置所應(yīng)遵循的范例。

第一節(jié)：現(xiàn)代西方行政組織原則的主要內(nèi)容

現(xiàn)代西方管理學(xué)者十分注重對(duì)于行政組織原則的研究，提出了許多有益的見解。

1、 L.厄威克的行政管理組織原則

(1)目標(biāo)的原則：所有的組織都必須建立和表現(xiàn)出一個(gè)明確的目標(biāo)。

(2)相符的原則：每一個(gè)職位的權(quán)力和責(zé)任都應(yīng)當(dāng)一致。

(3)權(quán)限的原則：上下級(jí)之間、成員之間應(yīng)當(dāng)建立一種絕對(duì)的權(quán)限關(guān)系和責(zé)任關(guān)系。

(4)專業(yè)化的原則：每一個(gè)人的工作都應(yīng)當(dāng)限制為一種單一的職能。

(5)控制幅度的原則：每一位主管人員直轄下屬不得超過5―6人。

(6)協(xié)調(diào)性原則：以協(xié)調(diào)來(lái)保證組織的和諧與促進(jìn)組織的統(tǒng)一。

(7)明確性的原則：每種職位和工作規(guī)范都應(yīng)有明確規(guī)定。

(8)平衡的原則：組織結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)考慮，避免畸型或偏激，以利長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

2、 M.韋伯的行政組織原則的內(nèi)容

(1)勞動(dòng)分工的原則：明確規(guī)定每個(gè)人的工作任務(wù)及其相應(yīng)權(quán)責(zé)，并通過規(guī)章制度使之作為正式的合法化的職責(zé)。

(2)層級(jí)節(jié)制的原則：按地位高低規(guī)定命令與服從的關(guān)系，除最高領(lǐng)導(dǎo)者外，每個(gè)人都只有一位上司。

(3)公平合理的原則：每一個(gè)人都必須經(jīng)過公開和公平合理的考試進(jìn)入組織或得到提升。

(4)職業(yè)訓(xùn)練的原則：必須經(jīng)常對(duì)成員進(jìn)行有效的職業(yè)培訓(xùn)，以期提高專業(yè)知識(shí)或技能水平。

(5)法制的原則：法制具有崇高的地位，以使組織及其成員能夠遵循規(guī)定的途徑，有序和有效地追求并完成組織目標(biāo)。

(6)職業(yè)化的原則：公務(wù)人員一旦獲得公務(wù)資格就同時(shí)獲得職業(yè)保障，以使其專心致力于業(yè)務(wù)工作。

(7)固定薪俸的原則：每一名機(jī)關(guān)成員薪金都按其地位和資歷由明確的薪俸制度所規(guī)定，同等職位或工作的人享受同等待遇。

(8)獎(jiǎng)懲制度的原則：根據(jù)機(jī)關(guān)成員的功績(jī)和工作狀態(tài)，按預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)和尺度給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。

3、行為學(xué)派關(guān)于行政組織原則的主要內(nèi)容

(1)人格尊重的原則：社會(huì)心理需求是人們工作熱情的主要?jiǎng)右颍虼藨?yīng)當(dāng)在人們的感情與工作任務(wù)之間建立合理的平衡。

(2)運(yùn)用非正式組織的原則：非正式組織不可避免地要影響到正式組織的領(lǐng)導(dǎo)、管理制度及其效能，因此，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)并合理運(yùn)用之。

(3)參與管理的原則：通過參與管理，增加成員的主體意識(shí)，進(jìn)而調(diào)動(dòng)人的潛能。

(4)優(yōu)化人際關(guān)系的原則：人際關(guān)系直接影響組織整體氛圍和成員心理平衡，因此，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常注意調(diào)節(jié)人際關(guān)系，引導(dǎo)健康、和諧、有益互動(dòng)人際關(guān)系的形成和發(fā)展。

(5)培養(yǎng)新型領(lǐng)導(dǎo)能力的原則：其核心是民主管理意識(shí)和技能，因此，應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)管理人員傾聽意見、了解下情、吸引群眾的觀念、技能和魅力。

4、系統(tǒng)權(quán)變學(xué)派關(guān)于行政組織原則的內(nèi)容

(1)整體性原則：組織系統(tǒng)是個(gè)整體，整體是要素的有機(jī)結(jié)合，只有整體才能產(chǎn)生整體效應(yīng)，因此，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)總體目標(biāo)、利益和功效。

(2)有序性原則：組織是按一定秩序和等級(jí)形成的系統(tǒng)，因此，應(yīng)當(dāng)合理劃分等級(jí)和部門，并相應(yīng)規(guī)定權(quán)力和責(zé)任。

(3)結(jié)構(gòu)性原則：規(guī)定不同的組織有不同的結(jié)構(gòu)，要素和結(jié)構(gòu)共同決定組織的性質(zhì)，因此，必須正確選擇組織的結(jié)構(gòu)。

(4)動(dòng)態(tài)性的原則：任何組織都處在動(dòng)態(tài)之中，一個(gè)系統(tǒng)的質(zhì)一旦流入其他系統(tǒng)就會(huì)具有其他系統(tǒng)的質(zhì)，因此，應(yīng)當(dāng)注重社會(huì)環(huán)境和組織自身?xiàng)l件的變化，實(shí)現(xiàn)二者之間的動(dòng)態(tài)平衡，并不斷努力改造內(nèi)外環(huán)境。

(5)相關(guān)性原則：任何事物都是相互聯(lián)系的，一個(gè)因素的變動(dòng)將影響其他因素的變化，因此，組織的一切決策都必須作系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。

(6)開放性原則：只有開放的系統(tǒng)才能與環(huán)境大量交流信息、能量和材料，才能形成有效的投入、轉(zhuǎn)換和產(chǎn)生良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)熵的負(fù)值轉(zhuǎn)換，因此，組織應(yīng)當(dāng)盡可能擴(kuò)大與環(huán)境超系統(tǒng)的雙向交流，以取得不斷發(fā)展。

(7)最優(yōu)化原則：期望值引導(dǎo)組織的努力方向，較強(qiáng)的動(dòng)機(jī)和較好的組織條件是將組織推向前進(jìn)的動(dòng)力，因此，應(yīng)當(dāng)努力使組織處于最佳狀態(tài)，首先是最佳決策狀態(tài)。

(8)反饋原則：信息反饋對(duì)保持組織的穩(wěn)定、有效和發(fā)展具有至關(guān)重要的意義，因此，應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)組織活動(dòng)流程中的回路，建立及時(shí)、有效的反饋機(jī)制，包括較為靈敏的自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)。

系統(tǒng)權(quán)變學(xué)派強(qiáng)調(diào)從特定的條件出發(fā)實(shí)施具體的管理，即強(qiáng)調(diào)特定的社會(huì)歷史條件與組織性質(zhì)、狀況、能力等諸因素之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。因此，權(quán)變觀的組織“原則”集中到一點(diǎn)，即一切以時(shí)間、地點(diǎn)和條件為轉(zhuǎn)移。從這個(gè)意義上說(shuō)，迄今為止一切行之有效的組織管理原則都是權(quán)變觀所認(rèn)同的原則，問題的關(guān)鍵只在于對(duì)環(huán)境與組織之間相互關(guān)系的理解和判斷。

第二節(jié)：我國(guó)行政組織原則的內(nèi)容

1、服務(wù)原則

服務(wù)原則是指政府機(jī)關(guān)要為自己的管理對(duì)象服務(wù)，為發(fā)展生產(chǎn)和改善人民生活服務(wù)，為基層和企事業(yè)單位服務(wù)，為人民群眾服務(wù)。這是我國(guó)行政組織建設(shè)第一的和最高的原則。這一原則要求要把為人民謀利益作為組織建設(shè)和組織全部活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。服務(wù)原則的實(shí)施必須有制度上的保障，通過加強(qiáng)法制和強(qiáng)化行政組織的監(jiān)督機(jī)制來(lái)防止行政組織由服務(wù)組織蛻化為脫離人民的官僚機(jī)構(gòu)。

2、目標(biāo)原則

行政組織目標(biāo)是行政組織設(shè)置的唯一根據(jù)。目標(biāo)原則要求：(1)根據(jù)組織目標(biāo)設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。我國(guó)行政組織的設(shè)置要根據(jù)客觀需要，為完成一定組織目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)特定組織職能而設(shè)置組織機(jī)構(gòu)。要因事設(shè)位，因事?lián)袢耍磳?duì)因人設(shè)位，因位生事。只有這樣才能控制機(jī)構(gòu)總量，避免部門林立。(2)依據(jù)組織目標(biāo)的難易程度確定組織結(jié)構(gòu)。即依據(jù)組織的總目標(biāo)、分目標(biāo)及目標(biāo)的難易來(lái)設(shè)定組織的規(guī)模及繁簡(jiǎn)，以保證達(dá)到以目標(biāo)為中心的既分工又合作的良性組織結(jié)構(gòu)。(3)根據(jù)目標(biāo)的發(fā)展變化適時(shí)地調(diào)整行政組織。即隨著組織職能目標(biāo)的發(fā)展、變化、消亡而相應(yīng)地增加、調(diào)整和撤消組織機(jī)構(gòu)。