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第九章 行政組織生態(tài)環(huán)境

第一節(jié) 行政組織環(huán)境概述

(一)行政組織環(huán)境及其特點(diǎn)

行政組織環(huán)境是指對(duì)行政組織管理產(chǎn)生各種影響作用的因素的總和。

2、行政組織環(huán)境特點(diǎn)

行政組織與其他社會(huì)組織環(huán)境相比有自身一些特點(diǎn)，這主要不是環(huán)境本身決定的，而是因?yàn)橹黧w本身特征決定的。

1、直接相關(guān)聯(lián)性。是指環(huán)境與公共行政主體之間以及環(huán)境各部分之間相互關(guān)聯(lián)和密不可分性。

2、整體多層次性。行政組織面對(duì)的是整體環(huán)境，也就是說是整個(gè)環(huán)境都對(duì)它發(fā)生影響作用，但是這也并不意味著整體內(nèi)部沒有主次或?qū)哟沃帧?/p>

3、具體的差異性。環(huán)境總是有差異的，這種差異不僅體現(xiàn)在不同國(guó)家的行政組織面對(duì)的環(huán)境特點(diǎn)、性質(zhì)的不同，一個(gè)國(guó)家在不同的社會(huì)發(fā)展歷史階段面對(duì)的環(huán)境要求的不同，而且同一國(guó)家的不同地區(qū)的環(huán)境也可以說是千差萬(wàn)別的。

4、理解的艱難性。環(huán)境是客觀存在的，它不以人的主觀意愿而永恒地發(fā)揮作用。

5、開發(fā)的長(zhǎng)期性。環(huán)境就是資源，運(yùn)用環(huán)境發(fā)揮作用就是行政組織對(duì)環(huán)境進(jìn)行長(zhǎng)期開發(fā)的過程。

6、保護(hù)的超前性。面對(duì)有限的環(huán)境資源，行政組織只能應(yīng)堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的原則。

7、難以復(fù)原性。公共行政生態(tài)環(huán)境與自然環(huán)境一樣，一旦遭到破壞就很難恢復(fù)到它本有的和諧狀態(tài)。

(二)行政組織環(huán)境類型

1、以環(huán)境與主體關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，分為內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境

內(nèi)部環(huán)境是指行政組織自身所具有的、直接影響組織生存與發(fā)展的各種因素的總和。外部環(huán)境是指存在于行政組織以外的、對(duì)組織行為產(chǎn)生各種影響因素的總和。。

2、以環(huán)境影響的地域范圍為標(biāo)準(zhǔn)，分為國(guó)內(nèi)環(huán)境和國(guó)際環(huán)境

國(guó)內(nèi)環(huán)境是指行政組織所處的國(guó)家內(nèi)部的自然與社會(huì)因素的總和。國(guó)際環(huán)境是指行政組織所面臨的全球地域內(nèi)的自然與社會(huì)因素的總和。

3、以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，分為自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境

自然環(huán)境是指行政組織生存空間所包括的各種自然存在物的總和。社會(huì)環(huán)境是指人文環(huán)境或人工環(huán)境，是由人類主體行為創(chuàng)造的、對(duì)行政組織發(fā)生影響的各種因素的總和。

4、以影響作用層次為標(biāo)準(zhǔn)，分為宏觀環(huán)境、中觀環(huán)境和微觀環(huán)境

宏觀環(huán)境是指行政組織所面臨的全部自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的總和，即國(guó)內(nèi)自然和社會(huì)環(huán)境與國(guó)際自然和社會(huì)環(huán)境的總稱，也就是人們常說的“國(guó)情”或“大氣候”。中觀環(huán)境是指一國(guó)行政組織系統(tǒng)的總體狀況。微觀環(huán)境是指一個(gè)行政組織自身的總體狀況。

5、以環(huán)境內(nèi)容的基本性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，分為自然-人口環(huán)境、技術(shù)-經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治-法律環(huán)境和教育-文化環(huán)境

自然-人口環(huán)境是指行政組織所面臨的自然因素和人口因素的總和，包括地形、氣候、資源、人口數(shù)量及密度等。

技術(shù)-經(jīng)濟(jì)環(huán)境是指建立在自然人口環(huán)境之上的、由人類創(chuàng)造的客觀物質(zhì)環(huán)境，亦即行政組織所面對(duì)的社會(huì)生產(chǎn)力水平及生產(chǎn)關(guān)系狀況。

政治-法律環(huán)境是指建立在技術(shù)-經(jīng)濟(jì)環(huán)境之上的政治制度和法律制度的總和，亦即國(guó)家的政治本質(zhì)及其體現(xiàn)方式，是上層建筑部分。

教育-文化環(huán)境是指建立在政治-法律環(huán)境之上的、由信仰、價(jià)值體系、教育水平等文化因素構(gòu)成的整體。

(三)環(huán)境研究的意義

1、豐富了行政組織理論內(nèi)容，拓展了其研究領(lǐng)域。

2、有利于行政組織結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，推動(dòng)組織改革和發(fā)展。

3、有助于行政組織正確選擇自己的職能目標(biāo)，從而促進(jìn)組織效率的提高。

4、能夠有效增強(qiáng)行政組織的應(yīng)變能力，保證組織管理活動(dòng)能夠順暢地進(jìn)行。

5、有利于營(yíng)造行政組織系統(tǒng)的整體協(xié)作氛圍，使組織成員實(shí)現(xiàn)最佳組合模式。

6、既能促使行政組織特色的形成，也能起到有效保護(hù)環(huán)境的作用。

第二節(jié) 行政組織環(huán)境的主要內(nèi)容

(一)行政組織外部環(huán)境

1、國(guó)際自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境

國(guó)際自然環(huán)境是指宇宙環(huán)境和全球環(huán)境。

國(guó)際社會(huì)環(huán)境指國(guó)與國(guó)之間關(guān)系以及全球交往過程中形成的影響一國(guó)政府組織狀況的各種復(fù)雜因素的總和。

2、國(guó)內(nèi)自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境

國(guó)內(nèi)自然環(huán)境是指一個(gè)國(guó)家所面臨的自然地理狀況，主要是自然資源狀況和生態(tài)系統(tǒng)的狀況。它對(duì)行政組織生存發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。國(guó)內(nèi)社會(huì)環(huán)境是指一國(guó)內(nèi)所有社會(huì)因素的總和。(1)經(jīng)濟(jì)環(huán)境(2)政治法律環(huán)境(3)文化環(huán)境(4)人口環(huán)境(5)民族宗教環(huán)境

(二)行政組織內(nèi)部環(huán)境

內(nèi)部環(huán)境是指構(gòu)成行政組織并維持其生存與發(fā)展的一切要素的總和，亦即行政組織內(nèi)部