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第十一章 行政組織變革與發(fā)展

第一節(jié) 行政組織發(fā)展的涵義

(一)行政組織發(fā)展的理性認(rèn)識

行政組織發(fā)展就是指各國政府為適應(yīng)行政發(fā)展的基本要求，依據(jù)科學(xué)有效的方法不斷完善行政組織結(jié)構(gòu)與體制，健全組織的各種制度規(guī)范并協(xié)調(diào)組織內(nèi)部關(guān)系以保持與行政環(huán)境的整體平衡狀態(tài)，使其內(nèi)部充滿活力并提高管理效率的行為過程。準(zhǔn)確理解行政組織發(fā)展的內(nèi)涵需要我們注意如下層面：

第一、具體指向性和整體協(xié)調(diào)性是行政組織發(fā)展的基點。

第二、自我完善與環(huán)境適應(yīng)構(gòu)成行政組織發(fā)展的基本路徑。

第三、科學(xué)進步為行政組織發(fā)展提供了先進方法論指導(dǎo)。

第四、持續(xù)高效能是行政組織發(fā)展的基本內(nèi)涵。

第五、公共行政現(xiàn)代化成為行政組織發(fā)展的直接結(jié)果。

(二)行政組織發(fā)展的特征

1、行政組織發(fā)展集中體現(xiàn)了人類社會組織化存在方式進步的歷史。

2、行政組織發(fā)展與人的發(fā)展根本目的相一致。

3、行政組織發(fā)展與社會組織的整體發(fā)展相協(xié)調(diào)。

4、行政組織發(fā)展以解決問題的程度獲得合法性的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

5、行政組織發(fā)展的價值評判體現(xiàn)在多樣化的變革實踐中。

6、行政組織的現(xiàn)實發(fā)展還體現(xiàn)為高度的規(guī)范性和程序性約束。

第二節(jié) 行政組織發(fā)展的動力機制

(一)行政組織發(fā)展的動因

所有的發(fā)展都有動因。 動因就是指促動行為主體活動得以進行的一些力量要素。概括地講，行政組織發(fā)展的基本動因來自于組織內(nèi)外兩個方面：外部主要指稱的是行政環(huán)境的壓力，內(nèi)部則是政府組織系統(tǒng)自身管理所帶來的需求;而且內(nèi)部與外部又始終交織融匯為一個有機整體。

1、來自環(huán)境的壓力

行政組織發(fā)展的外部動因是指組織系統(tǒng)所處的政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、人口環(huán)境、自然環(huán)境和文化心理等影響因素。這些環(huán)境因素的發(fā)展變化是推動行政組織變革與發(fā)展的主要原因和動力。

2、行政系統(tǒng)自身需求

政府組織自身不會是靜止不動的，它同樣能夠產(chǎn)生變革與發(fā)展的內(nèi)在需求。因為行政組織作為公共行政主體具有自我擴張的能力和傾向，這種能力和傾向通過組織、群體和個體加以表現(xiàn)。