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11、“研究行政組織理論是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì)、提高其管理水平和工作能力的需要。”試述其理由。

該論點從行政組織理論對工作人員的具體影響方面，闡明了行政組織研究的重要意義。(1)國家政權(quán)是由人來掌握的，人是行政組織中最活躍、最能動的因素。行政工作人員是政府功能的的履行者、機構(gòu)的組成者和權(quán)力的執(zhí)行者。如何調(diào)動行者政工作人員的積極性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮行政工作人員的潛力，是行政組織自身管理中一個重大課題。科學(xué)的行政組織管理，就能有利于調(diào)動行政工作人員潛力。反之，則會阻礙創(chuàng)造力的發(fā)揮。因此，認(rèn)識掌握行政組織自身管理規(guī)律，有利于由于行政工作人員的素質(zhì)，提高其管理水平。(2)研究、學(xué)習(xí)行政組織理論，使行政工作人員能夠自覺地按照行政組織建立、運行的規(guī)律辦事，也可以提高行政工作人員自身管理水平。從這個意義上說，它也有助于行政工作人員素質(zhì)提高。

12、雅典的行政組織的特點

①具有原始的民主特征。四百人會議、五百人會議等具有行政組織性質(zhì)的組織以及行政首長執(zhí)政官，都由公民選舉產(chǎn)生，行政的內(nèi)容亦由公民大會決定(當(dāng)然只是奴隸主和自由人的民主)。②強調(diào)依法行政。雅典人視憲法為最高法律，從梭倫開始的每一次改革，都以修改補充憲法為啟動，享有巨大司法權(quán)力的陪審法庭的基本任務(wù)，就是審查行政組織是否違憲。官吏必須公正執(zhí)法、不圖私利，一旦違法，就要受到懲處。③行政官員非專業(yè)化、非職業(yè)化，無報酬。公民擔(dān)任公職用抽簽方法決定，且任職期極短，不能保證政府公職人員必要品德、才能和經(jīng)驗的積累，影響了行政效率。④行政職能簡單。城邦國家，所轄領(lǐng)域極小，不存在縱向?qū)蛹壷醒胝c地方政府關(guān)系，也不存在橫向部門的劃分，行政職能未專業(yè)化。

13、行政組織理論的研究方法

馬克思主義的世界觀、方法論是我們研究一切社會問題的基本方法，也是研究行政組織理論的基本方法，它是開展行政組織理論研究的總的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想。為此，我們在研究行政組織理論的過程中、必須遵循以下方法：(1)階級分析的方法。行政組織是國際政權(quán)中的重要組成部分，是統(tǒng)治階級管理全社會的工具，因此研究行政組織理論時必須從各個時期國家的階級性出發(fā)。(2)系統(tǒng)分析的方法。用系統(tǒng)分析的方法來觀察行政組織，行政組織本身不僅是一個有機的完整系統(tǒng)，而且還是社會大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)。只有把握行政組織的系統(tǒng)性，才能獲得對它的完整認(rèn)識。(3)理論聯(lián)系的方法。行政組織理論作為一門應(yīng)用科學(xué)，具有直接的實踐性，必須從實踐中尋找其自身的規(guī)律性。(4)靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的方法。靜態(tài)的研究方法是早期西方行政組織理論者經(jīng)常采用的一種研究方法。它側(cè)重于對行政組織結(jié)構(gòu)、制度、規(guī)章和權(quán)力分配的研究，因而又被稱為結(jié)構(gòu)的研究方法。動態(tài)的研究方法則不拘泥于組織法規(guī)、結(jié)構(gòu)、制度的靜態(tài)考察，而是著眼于組織中的行為主體――人的因素以及組織環(huán)境條件對組織發(fā)展的影響，進(jìn)行動態(tài)的研究。在行政組織的學(xué)習(xí)和研究中，我們既要把握作為靜態(tài)行政組織，又要考察和分析動態(tài)行政組織，考慮行政組織環(huán)境和人的能動因素。只有這樣才會不失于片面。(5)縱向與橫向結(jié)合的方法。既要從縱向的歷史角度去考察和研究行政組織起源與發(fā)展，又要橫向地考察和比較各國行政組織的現(xiàn)狀及特點，確定各種因素的異同關(guān)系，從而將對行政組織發(fā)展規(guī)律的探索建立在全面、客觀和現(xiàn)實的基礎(chǔ)上。

14、行政組織理論研究的意義

(1)研究行政組織理論是為了建立具有中國特色的社會主義行政組織的理論體系。(2)研究行政組織理論是實現(xiàn)行政組織科學(xué)化、民主化、法制化和現(xiàn)代化的需要，是社會健康發(fā)展的需要。 (3)研究行政組織理論是我國當(dāng)前行政組織改革的需要，它可以為行政組織改革的實踐提供理論上的指導(dǎo)。(4)研究行政組織理論是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì)，提高其管理水平和工作能力的需要

15、簡述外國奴隸制時期行政組織發(fā)展的特點。

(1)行政組織職能簡單且未明確分化。行政職能的內(nèi)容多限于宮廷內(nèi)部的管理。(2)古希臘、古羅馬的行政組織與國家機關(guān)其他組織開始有了初步的原始分工。(3)中央和地方的關(guān)系相對簡單，權(quán)責(zé)劃分既簡單又統(tǒng)一。(4)在共和制時期，行政組織的官員都無報酬，任期短，行政工作未職業(yè)化。

16、法國實行的是半總統(tǒng)半議會制，這種體制的特點是：

(1)強化了總統(tǒng)的權(quán)力，總統(tǒng)無需對議會負(fù)責(zé);(2)提高了政府地位，國民議會無權(quán)要求總統(tǒng)下臺和解散議會;(3)議會的作用有所下降，但仍然擁有立法、監(jiān)督政府和批準(zhǔn)政府財政預(yù)算三大職能。

17、封建制時期英法行政組織的特點

①立法權(quán)與行政權(quán)相對分離，行政權(quán)受到立法權(quán)的制約。②中世紀(jì)末期，隨著專制王權(quán)的確立，宮廷的內(nèi)務(wù)組織演變成全國的中央行政組織。③地方行政組織較之奴隸制時期有很大的發(fā)展。地方行政區(qū)劃已初具規(guī)模，為近代各國地方行政組織的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。④王權(quán)與教權(quán)的關(guān)系十分密切，他們之間既有斗爭又有合作。

18、美國現(xiàn)代的獨立政府管理機構(gòu)具有如下特點：

(1)專業(yè)性強，管理職能單一。其首長通常是某一方面的專家;(2)具有獨立性。由于專業(yè)技術(shù)較強，其法律、政策不因政府的政策變動而變動，故在法律范圍內(nèi)他們自行決定執(zhí)行中的政策權(quán)利。(3)行使混合權(quán)力。獨立行政機構(gòu)不僅有行政權(quán)，而且有準(zhǔn)立法權(quán)、司法權(quán)。(4)辦事效率高。由于權(quán)力集中，辦事程序簡化了，再加上管理職能單一，管理者對同類問題具有豐厚經(jīng)驗，因而辦事效率大大提高。(5)獨立行政機構(gòu)的組織形式一般為各種專門委員會，如中央情報局、民權(quán)委員會、人事管理局、證券交易委員會、聯(lián)邦儲蓄系統(tǒng)等。

19、簡述資本主義時期外國行政組織發(fā)展的特點。

(1)行政組織日趨獨立且職能不斷擴大，行政組織總量不斷增加。行政組織越來越專業(yè)化，越來越科學(xué)化。(2)近代資本主義國家行政組織演變的歷史表明，行政組織職能不僅擴大，而且也發(fā)生了較大的變化，已經(jīng)從原來的以政治職能為主轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的以經(jīng)濟和社會職能為主。這表現(xiàn)在近年來各國行政組織機構(gòu)中負(fù)責(zé)管理經(jīng)濟和解決社會問題的部門所占的比例越來越大。(3)行政權(quán)力越來越大。雖然資本主義國家都把三權(quán)分立作為政府體制運行的基礎(chǔ)，但行政權(quán)力在國家權(quán)力體系中的地位逐步上升，卻是一個明顯的趨勢。(4)在中央行政組織與地方行政組織的關(guān)系上，有地方自治傳統(tǒng)的國家在逐步擴大中央集權(quán)(如英國);有中央集權(quán)傳統(tǒng)的國家在逐步擴大地方權(quán)力(如法國)。如此看來，中央適度集權(quán)與地方適度分權(quán)是市場經(jīng)濟下各國的共同要求。

20、中國古代行政組織的特點

(1)強化中央集權(quán)，集國家最高權(quán)力于一人之手，是中國古代行政組織發(fā)展的主流。皇帝是國家權(quán)力的壟斷者。(2)中國古代行政組織的演變具有前后因襲、循序漸進(jìn)的特點。行政組織體制經(jīng)歷了由獨相制到三公制;由三省制到一省制;由一省到內(nèi)閣的演變。(3)中國古代行政組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，分工精細(xì)，層級節(jié)制，集中統(tǒng)一。(4)中國古代的行政組織具有強烈的宗法色彩。中國古代的行政組織的發(fā)展具有由“家”而“國”，由“私”而“公”，由“內(nèi)”而“外”的特點。