一、學前教育機構的建立和發展
（一）《學制令》中有關學前教育機構的規定
《學制令》里規定了近代日本教育的領導體制和學校制度，其中對日本學前教育機構的設立也作了明確的規定，要求開設幼稚學校，招收6歲以下的男女兒童，實施入小學之前的教育。
（二）國立幼兒園的建立
1867年，日本政府創辦了日本的第一所公共學前教育機構，在東京女子師范學校開辦的附屬幼兒園，它是日本學前教育史上的第一所國立幼兒園。東京女子師范學校附屬幼兒園不僅是日本學前教育機構的先去，在日本教育史上也占據著重要地位，而且它也是明治維新后培養學前教育師資的一個重要基地。但是它并不是為廣大民眾子女所設立的幼兒園。這種只為少數特權階級的子女服務的教育機構，在當時日本經濟尚不發達、生產力水平還較低的情況下，自然是難以普及的。
為了扭轉幼兒園發展緩慢的局面，增加幼兒園數量，也為了使一般貧民子女能接受學前教育，文部省于1882年采取增設幼兒園的積極措施，提出了新的辦園意見，明確規定：文部省所屬的幼兒園，辦園的一切費用完全由政府承擔，各地方幼兒園也是這樣。同時指出，幼兒園的規模不宜過大，辦園的方式可以任意選擇，并提倡設置簡易幼兒園，認為這樣就可以大量收容那些貧民勞動者的子女，或者是沒有時間、精力照顧和養育的那些子女。文部省還規定，簡易幼兒園在設施、編制上要從簡單。簡易幼兒園主要是為貧民子女所辦的幼兒園，這種幼兒園收費低廉，入園者可免費或只交少量入園費。由于這一的實施，加速了幼兒園的普及，促進了日本學前教育的發展。
二、日本政府的學前教育和措施
   （一）福祿倍爾學前教育思想的影響
最早介紹福祿倍爾思想的是時任東京師范學校協理的中村正直。這一時期推崇并積極宣傳福祿倍爾思想的除了中村正直以外，還有其他教育界人士，入關信三等。關信三是東京女子師范學校附屬幼兒園的監事，是日本明治維新時期的學前教育家。他曾留學英國，回國后從事女子教育和學前教育。他譯著了《幼兒園記》，還編寫《幼兒園二十例游戲》，把福祿倍爾的“恩物”以“二十種游戲”的方式進行了圖解。當時這本書曾作為學前教育的基礎教材被廣泛地應用。由此，就把福祿倍爾發明地教具—“恩物”介紹到了日本，并使其成為幼兒園教學的重點。
為了進一步研究和推廣福祿倍爾的學前教育理論，19世紀末在日本各地還紛紛成立了福祿倍爾學會。
   （二）《幼兒園保育及設備規程》的制定
   《幼兒園保育及設備規程》共有7條，其全文如下：
第一條：幼兒園為年滿3歲至學齡前兒童開設的保育場所。
第二條：保育時間（包括吃飯時間），每日為5小時以內。
第三天：一名保姆可保育40名以內兒童。
第四條：一所幼兒園可招收100名兒童，個別情況可招收150名兒童。
第五條：
1.對幼兒進行教育，是為了使其身心得到健全的發展，養成良好習慣以及輔助家庭教育。
2.保育方法，應以堅持適應幼兒身心發展，教授其難易程度相應的事物為本職業的根本。
3.要時常注意糾正幼兒的德行儀表。
4.因幼兒模仿能力極強，所以平素應使他們多接觸嘉言懿行。
   第六條：幼兒的保育項目：游戲、唱歌、會話及手工作業。
   1.游戲：包括自由游戲和集體游戲。自由游戲是讓幼兒自己隨意運動；集體游戲是開展集體唱歌等活動。以此來使幼兒心情愉快，促進身體健康。
   2.唱歌：通過教授幼兒一些簡單的歌曲，促進其聽覺器官和呼吸器官的發育，并達到使其心情舒暢、陶冶情操之目的。
   3.談話：通過對兒童講授既有益且有趣的故事、寓言以及日常的天然景物和任務等，以培養其道德修養和觀察注意的能力。兼之做語言發音矯正。
   4.手工作業：利用幼兒園恩物，做訓練幼兒手、眼的聯系，以促進智力的發展。
   第七條：幼兒園所需的設備：
   1.每所幼兒園應在平方建筑的園舍中，設有保育室、游戲室、保育園室及其他必須的房間。保育室的大小，須以平均4名幼兒占一坪（36平方米）為標準。
   2.游戲場地，須平均以一名幼兒占一坪為標準。
   3.幼兒園的教學設備應保擴恩物、繪畫、游戲等用具，以及樂器、黑板、課桌、椅子、時鐘、溫度計、采取等設備及其他所需設備。
   4.操場、飲用水、門窗的采光標準，均以小學的有關規定為準。