1985年1月31日，國務院批轉國家旅游局《關于當前旅游體制改革幾個問題的報告》，報告提出當前旅游體制改革首要的任務是政企分開，這個報告明確了旅游主管部門與旅游經營單位的關系，是實行政企分開的第一步。同年5月11日，國務院發布《旅行社管理暫行條例》，在新中國第一次以法律的形式規定旅行社的地位、職能和作用。至此，我們認為中國旅行社作為一個產業在法規上得到了確認。

《旅行社管理暫行條例》的頒布為中國旅行社業的發展奠定了基礎，旅游市場從寡頭壟斷市場轉變為壟斷競爭市場，從賣方市場變成買方市場，又從初期的市場無序競爭走向有序發展。

一、由寡頭壟斷向壟斷競爭發展的中國旅行社業

１９８５年《旅行社管理暫行條例》的出臺，為打破旅行社業的壟斷，開展競爭提供了有利條件。從１９８６年起，旅行社的數量開始增加，至１９９７年底全國旅行社達到４９８６家，比１９９６年增加了７３４家，其中國內社由３２７５家發展到３９９５家，增加７２０家。

隨著旅行社數量的增加，國旅、中旅、青旅三家旅行社的壟斷地位開始動搖。三大旅行社的壟斷史在２０世紀８０年代末宣告結束。一大批有實力、經營機制靈活的旅行社如上海錦江、北京海外、中國華運、中國康輝、中信旅游、上海春秋、杭州梅苑以及各大省會城市的海外旅游公司得到發展。盡管如此，到目前為止這三大旅行社仍是我國旅游業中的骨干與中堅。在未來旅行社業與國際接軌、與外國旅行社競爭的過程中，它們仍是最可以依靠的力量之一。

二、從賣方市場轉變為買方市場

旅行社數量的增加，不僅打破了原有的壟斷，而且改變了旅行社市場的供求狀況，旅行社產品由原先的嚴重供不應求，逐漸變成了供過于求。

２０世紀８０年代的中國旅行社市場基本上是一個賣方市場，２０世紀９０年代的中國旅行社市場是一個買方市場，兩者之間出現轉折，其內因是旅行社數量的增加，外因則是１９８９年的風波，因此轉折時間是１９８９年。

三、從無序競爭走向有序發展的中國旅行社產業

中國的旅行社業從寡頭壟斷市場轉變為壟斷競爭市場，從原來的賣方市場轉變為買方市場。這兩個轉變帶來了旅行社一系列的轉變。首先是旅行社產品由供不應求變成供過于求。原先各大旅行社生意火爆的場面不再維持，相反一些旅行社門庭冷落車馬稀，生意越做越少，越做越難。其次，使利潤較高的旅行社行業變成了微利行業，利潤率下降。在這種情況下，旅行社為了生存開始了各種各樣的競爭，有些是并不健康的競爭，如價格大戰、服務大戰、非價格非服務的大戰等。

針對這種競爭的無序狀態，為了維護旅游者的合法權益，規范旅游市場，保護旅游企業的合法競爭，國家旅游局于１９９５年１月１日發布《旅行社質量保證金暫行規定》和《旅行社質量保證金暫行規定實施細則》，對嚴重供過于求的旅行社市場起到了一定的調整作用。１９９６年１０月１５日國務院頒布了新的《旅行社管理條例》，同年１１月２８日頒布《旅行社管理條例實施細則》，對旅行社的設立標準，特別是注冊資金標準、經營管理者的標準等提出了更高的要求。