一、內容提要

新聞控制

    社會對新聞事業施加控制的必要性：新聞控制是指國家、政黨和社會團體通過物質資產、法規等手段對新聞傳播行為進行的強制性管理和約束。新聞控制的實質，是按新聞資產所有者的意志對傳播行為加以規范，用以防止新聞自由和媒介權力的濫用。
    新聞控制的目標：給予新聞傳播一定的自由度，使傳播行為與社會規范保持一致，不違背施控者的利益和主張。新聞控制的目標是新聞自由與行為規范的統一。
    對新聞傳播行為實行的社會控制，包括如下手段、途徑和類型：經濟控制、法規控制、控制、行政控制、倫理控制。

二、重要術語

1. 新聞控制的定義

    新聞控制是指國家、政黨和社會團體通過物質資產、政策法規等手段對新聞傳播行為進行的強制性管理和約束。新聞控制的實質，是按新聞資產所有者的意志對傳播行為加以規范，用以防止新聞自由和媒介權力的濫用。

2．媒介權力

    媒介權力指的是新聞傳媒通過新聞傳播行為對社會所起的支配作用。新聞媒介的權力是一種職能權力，即運用新聞職業享有的特殊權力和具有的特殊功能，支配和左右社會事態的發展。新聞媒介的職能權力，就是報道新聞事實和評價新聞事實的自由；新聞媒介的權力的支配作用，一是通過新聞報道的設置議程，形成注意中心；二是通過選擇和評價事實，表達和引導輿論；三是對政府和社會進行輿論監督。簡言之，就是設置議程，弓導輿論．監督社會。顯然。新聞媒介的權力就是它通過新聞傳播而享有的民主權利，就是傳播主體享有的新聞自由的程度。在實踐過程中發生的新聞自由的濫用，也就是新聞媒介權力的濫用。

3．新聞控制的目標

    新聞控制的目標是：給予新聞傳播一定的自由度，使傳播行為與社會規范保持一致，不違背施控者的利益和主張。顯然，新聞控制的目標是新聞自由與行為規范的統一。

三、重點講解

1.  新聞控制的必要性

    新聞控制是指國家、政黨和社會團體通過物質資產、政策法規等手段對新聞傳播行為進行的強制性管理和約束。新聞控制的實質，是按新聞資產所有者的意志對傳播行為加以規范，用以防止新聞自由和媒介權力的濫用。
    媒介權力指的是新聞傳媒通過新聞傳播行為對社會所起的支配作用。新聞媒介的權力是一種職能權力，即運用新聞職業享有的特殊權力和具有的特殊功能，支配和左右社會事態的發展。新聞媒介的職能權力，就是報道新聞事實和評價新聞事實的自由。新聞媒介的權力的支配作用，一是通過新聞報道的設置議程，形成注意中心；二是通過選擇和評價事實，表達和引導輿論；三是對政府和社會進行輿論監督。簡言之，就是設置議程，引導輿論，監督社會。顯然，新聞媒介的權力就是通過新聞傳播而享有的民主權利，就是傳播主體享有的新聞自由的程度。在實踐過程中發生的新聞自由的濫用，也就是新聞媒介權力的濫用。
    無論在資本主義社會還是在社會主義社會，都主張運用一定的手段，對媒體權力的濫用加以制約。世界上根本不存在不受任何限制的新聞自由和媒介權力，新聞自由總是與同時施加的新聞控制一起存在的。國家和政黨不僅主張控制敵對勢力的新聞傳播，對本階級的傳媒也只給予在可控制范圍內的自由權利。新聞控制并不是壞事，在很多情況下，只有對新聞傳播加以適度控制，新聞事業才能正常運轉，新聞自由的實現才能得到現實保證。

2．新聞控制的途徑

    （1）經濟控制。經濟控制亦即經濟命脈控制，這通常是新聞資產所有者對傳媒施加的控制手段，用以掌握新聞傳媒的生存權、發展權和經營權。在資本主義社會，資本家通過出資開辦、參股控股、廣告發布等途徑，掌握新聞傳播的經濟命脈，增大傳媒對出資者的依賴性。資本家財團憑借新聞資產的擁有權和支配權，可以直接決定新聞傳播的方針和規模，能夠操縱新聞傳播的政治方向。
    （2）法規控制。法規控制就是國家通過法律手段對新聞傳播施加的控制。新聞法規是國家制定的有關法律、法令、條例、規約等法律條文的統稱。新聞法規多種多樣，可以分為兩大類：一是新聞專門法規，如新聞出版法、新聞檢查法、報刊條例等。二是非專門法規，也稱新聞的相關法律，如憲法、刑法、民法、保密法、安全法等法律中有關新聞傳播的條文。新聞法規一方面為新聞自由提供法律保障，同時也從法律上對新聞自由給子一定的制約，防止媒介權力的濫用。
    （3）政策控制。政策控制就是國家和政黨通過制定新聞政策對新聞傳播施加的控制。新聞政策是國家和政黨對新聞事業制定的指導方針、行為準則和活動規范的統稱。新聞政策與新聞法規都是對傳播行為的強制性規范，二者之間既有聯系又有區別：①新聞法規由立法機構制定，由司法部門執行，新聞政策由行政部門和政黨制定并執行。②新聞法規較為穩定，新聞政策則較為靈活，可以從實際出發隨機調整，其作用具有階段性。③當國家新聞法規不健全時，新聞政策兼有新聞法規的作用；當國家有了較健全的新聞法規時，新聞政策仍然對新聞法規起補充和實施細則的作用。因此，新聞政策同新聞法一樣，都是對傳播行為的統一規范，都是對新聞自由施加的社會控制。
    （4）行政控制。行政控制就是國家對新聞事業進行的行政管理。對新聞事業的行政管理大體有如下幾個方面：①政府為了行使管理權力，大多制定行政管理條例，強制新聞單位照章行事。②政府設立新聞管理機構，負責對新聞傳媒和傳播行為進行行政管理。③利用新聞發布會形式，控制新聞信息來源。④出版刊播權和廣告經營權的審批。⑤媒體經濟的稅務管理等等。行政管理也是制約媒介權力的一種形式，是對新聞事業施加社會控制的重要途徑。
    （5）倫理控制。倫理控制就是通過制定新聞職業道德準則對新聞媒介施加的控制。新聞職業道德制定后向全社會公布，一方面成為新聞從業者的自律即自我控制的守則，同時也成為社會輿論對媒介行為施加監督的標準。倫理控制不僅是傳播主體的自律，同時也是社會對傳播主體的他律，是自我規范和強制規范的統一。