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一、內(nèi)容提要

新聞控制

    社會對新聞事業(yè)施加控制的必要性：新聞控制是指國家、政黨和社會團(tuán)體通過物質(zhì)資產(chǎn)、法規(guī)等手段對新聞傳播行為進(jìn)行的強(qiáng)制性管理和約束。新聞控制的實質(zhì)，是按新聞資產(chǎn)所有者的意志對傳播行為加以規(guī)范，用以防止新聞自由和媒介權(quán)力的濫用。
    新聞控制的目標(biāo)：給予新聞傳播一定的自由度，使傳播行為與社會規(guī)范保持一致，不違背施控者的利益和主張。新聞控制的目標(biāo)是新聞自由與行為規(guī)范的統(tǒng)一。
    對新聞傳播行為實行的社會控制，包括如下手段、途徑和類型：經(jīng)濟(jì)控制、法規(guī)控制、控制、行政控制、倫理控制。

二、重要術(shù)語

1. 新聞控制的定義

    新聞控制是指國家、政黨和社會團(tuán)體通過物質(zhì)資產(chǎn)、政策法規(guī)等手段對新聞傳播行為進(jìn)行的強(qiáng)制性管理和約束。新聞控制的實質(zhì)，是按新聞資產(chǎn)所有者的意志對傳播行為加以規(guī)范，用以防止新聞自由和媒介權(quán)力的濫用。

2．媒介權(quán)力

    媒介權(quán)力指的是新聞傳媒通過新聞傳播行為對社會所起的支配作用。新聞媒介的權(quán)力是一種職能權(quán)力，即運用新聞職業(yè)享有的特殊權(quán)力和具有的特殊功能，支配和左右社會事態(tài)的發(fā)展。新聞媒介的職能權(quán)力，就是報道新聞事實和評價新聞事實的自由；新聞媒介的權(quán)力的支配作用，一是通過新聞報道的設(shè)置議程，形成注意中心；二是通過選擇和評價事實，表達(dá)和引導(dǎo)輿論；三是對政府和社會進(jìn)行輿論監(jiān)督。簡言之，就是設(shè)置議程，弓導(dǎo)輿論．監(jiān)督社會。顯然。新聞媒介的權(quán)力就是它通過新聞傳播而享有的民主權(quán)利，就是傳播主體享有的新聞自由的程度。在實踐過程中發(fā)生的新聞自由的濫用，也就是新聞媒介權(quán)力的濫用。

3．新聞控制的目標(biāo)

    新聞控制的目標(biāo)是：給予新聞傳播一定的自由度，使傳播行為與社會規(guī)范保持一致，不違背施控者的利益和主張。顯然，新聞控制的目標(biāo)是新聞自由與行為規(guī)范的統(tǒng)一。

三、重點講解

1.  新聞控制的必要性

    新聞控制是指國家、政黨和社會團(tuán)體通過物質(zhì)資產(chǎn)、政策法規(guī)等手段對新聞傳播行為進(jìn)行的強(qiáng)制性管理和約束。新聞控制的實質(zhì)，是按新聞資產(chǎn)所有者的意志對傳播行為加以規(guī)范，用以防止新聞自由和媒介權(quán)力的濫用。
    媒介權(quán)力指的是新聞傳媒通過新聞傳播行為對社會所起的支配作用。新聞媒介的權(quán)力是一種職能權(quán)力，即運用新聞職業(yè)享有的特殊權(quán)力和具有的特殊功能，支配和左右社會事態(tài)的發(fā)展。新聞媒介的職能權(quán)力，就是報道新聞事實和評價新聞事實的自由。新聞媒介的權(quán)力的支配作用，一是通過新聞報道的設(shè)置議程，形成注意中心；二是通過選擇和評價事實，表達(dá)和引導(dǎo)輿論；三是對政府和社會進(jìn)行輿論監(jiān)督。簡言之，就是設(shè)置議程，引導(dǎo)輿論，監(jiān)督社會。顯然，新聞媒介的權(quán)力就是通過新聞傳播而享有的民主權(quán)利，就是傳播主體享有的新聞自由的程度。在實踐過程中發(fā)生的新聞自由的濫用，也就是新聞媒介權(quán)力的濫用。
    無論在資本主義社會還是在社會主義社會，都主張運用一定的手段，對媒體權(quán)力的濫用加以制約。世界上根本不存在不受任何限制的新聞自由和媒介權(quán)力，新聞自由總是與同時施加的新聞控制一起存在的。國家和政黨不僅主張控制敵對勢力的新聞傳播，對本階級的傳媒也只給予在可控制范圍內(nèi)的自由權(quán)利。新聞控制并不是壞事，在很多情況下，只有對新聞傳播加以適度控制，新聞事業(yè)才能正常運轉(zhuǎn)，新聞自由的實現(xiàn)才能得到現(xiàn)實保證。

2．新聞控制的途徑

    （1）經(jīng)濟(jì)控制。經(jīng)濟(jì)控制亦即經(jīng)濟(jì)命脈控制，這通常是新聞資產(chǎn)所有者對傳媒施加的控制手段，用以掌握新聞傳媒的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和經(jīng)營權(quán)。在資本主義社會，資本家通過出資開辦、參股控股、廣告發(fā)布等途徑，掌握新聞傳播的經(jīng)濟(jì)命脈，增大傳媒對出資者的依賴性。資本家財團(tuán)憑借新聞資產(chǎn)的擁有權(quán)和支配權(quán)，可以直接決定新聞傳播的方針和規(guī)模，能夠操縱新聞傳播的政治方向。
    （2）法規(guī)控制。法規(guī)控制就是國家通過法律手段對新聞傳播施加的控制。新聞法規(guī)是國家制定的有關(guān)法律、法令、條例、規(guī)約等法律條文的統(tǒng)稱。新聞法規(guī)多種多樣，可以分為兩大類：一是新聞專門法規(guī)，如新聞出版法、新聞檢查法、報刊條例等。二是非專門法規(guī)，也稱新聞的相關(guān)法律，如憲法、刑法、民法、保密法、安全法等法律中有關(guān)新聞傳播的條文。新聞法規(guī)一方面為新聞自由提供法律保障，同時也從法律上對新聞自由給子一定的制約，防止媒介權(quán)力的濫用。
    （3）政策控制。政策控制就是國家和政黨通過制定新聞?wù)邔π侣剛鞑ナ┘拥目刂啤Ｐ侣務(wù)呤菄液驼h對新聞事業(yè)制定的指導(dǎo)方針、行為準(zhǔn)則和活動規(guī)范的統(tǒng)稱。新聞?wù)吲c新聞法規(guī)都是對傳播行為的強(qiáng)制性規(guī)范，二者之間既有聯(lián)系又有區(qū)別：①新聞法規(guī)由立法機(jī)構(gòu)制定，由司法部門執(zhí)行，新聞?wù)哂尚姓块T和政黨制定并執(zhí)行。②新聞法規(guī)較為穩(wěn)定，新聞?wù)邉t較為靈活，可以從實際出發(fā)隨機(jī)調(diào)整，其作用具有階段性。③當(dāng)國家新聞法規(guī)不健全時，新聞?wù)呒嬗行侣劮ㄒ?guī)的作用；當(dāng)國家有了較健全的新聞法規(guī)時，新聞?wù)呷匀粚π侣劮ㄒ?guī)起補(bǔ)充和實施細(xì)則的作用。因此，新聞?wù)咄侣劮ㄒ粯?，都是對傳播行為的統(tǒng)一規(guī)范，都是對新聞自由施加的社會控制。
    （4）行政控制。行政控制就是國家對新聞事業(yè)進(jìn)行的行政管理。對新聞事業(yè)的行政管理大體有如下幾個方面：①政府為了行使管理權(quán)力，大多制定行政管理條例，強(qiáng)制新聞單位照章行事。②政府設(shè)立新聞管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對新聞傳媒和傳播行為進(jìn)行行政管理。③利用新聞發(fā)布會形式，控制新聞信息來源。④出版刊播權(quán)和廣告經(jīng)營權(quán)的審批。⑤媒體經(jīng)濟(jì)的稅務(wù)管理等等。行政管理也是制約媒介權(quán)力的一種形式，是對新聞事業(yè)施加社會控制的重要途徑。
    （5）倫理控制。倫理控制就是通過制定新聞職業(yè)道德準(zhǔn)則對新聞媒介施加的控制。新聞職業(yè)道德制定后向全社會公布，一方面成為新聞從業(yè)者的自律即自我控制的守則，同時也成為社會輿論對媒介行為施加監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)。倫理控制不僅是傳播主體的自律，同時也是社會對傳播主體的他律，是自我規(guī)范和強(qiáng)制規(guī)范的統(tǒng)一。