第一章  公文

  第一節  公文概述

  1）什么是公文。

  公文：是國家機關用其它社會組織在行使和職權和實施管理的過程中形成的具有法定效用的與規范格式的文件材料。

  含義理解：

  1.公文形成的主體是國家機關及其它社會組織。

  2.公文形成的條件是行使職權和實施管理。3.公文是具有法定效用與規范格式的文件材料。

  4.公文是辦理公務的重要工具之一。

  2）。公文的產生與發展

  原始社會：結繩記事；商代后期：甲骨文書；

  秦漢：“書”、“奏”。辛亥革命以后：《公文程式》

  3）文書、文件和公文

  文書：可以作為所有文件材料總稱，既可指公務文書，也可以指私人文書，是一個整體概念。最早出現于西漢。

  文件：廣義上說：它同文書一樣，既可指公務文件，也可指私人文件，有時也可以指文件材料的總稱。狹義上說：文主要是指機關、組織制成和發布的具有固定格式和文件版頭的正式行文。出現于清末。

  公文：是指各機單位為了辦理公務而形成的文件材料。出現于東漢末年和三國時期。

  在機關中三者都是指國家機關及其他社會組織在工作活動中形成和處理的收來文件、發出文件以及機關內部所使用的文件材料，即公務文書。

  第二節  公文的特點與作用

  1）公文的特點：

  1.公文有法定作者

  2.公文有法定的權威

  3.公文特定的效用

  4.公文有規范體式

  5.公文有規定的處理程序。

  法定作者：是指依據憲法和其他有關法律、章程、決定成立的并能以自己的名義行使法定的職能權利和負擔一定的任務、義務的機關、組織或代表機關組織的領導人。

  行文單位：能在自己的職權范圍內制發文件的機關、部門或單位，稱為行文單位。

  公文的制發：經過起草、核稿、簽發等程序。

  公文的簽收：簽收登記、分辦、批辦、承辦、催辦等。

  2）公文的作用：公文的作用在于它是黨和國家具體領導和管理政務，機關之間相互進行聯系以及機關內部處理工作事務的一種工具。表現在：

  1.領導與指導作用

  2.行為規范作用

  3.傳遞信息作用

  4.公務聯系作用

  5.憑據記載作用

  第三節  公文的分類與名稱

  （一）公文的分類：

  1）按來源分：對外文件 收來文件 內部文件

  1.對外文件：簡稱發文。是指本機關（或部門）擬制的向外單位發出的文件。

  2.收來文件：簡稱收文。是指由外機關擬制的作為傳達其自身機關的意圖，發送到本機關（或部門）來的文件。

  3.內部文件：是指制發和使用都限于機關內部的文件。

  2）行文關系：上行文 下行文 平行文

  行文關系：指發文機關同收文機關間的公文往來關系。

  1.上行文：是指下級機關、下級業務部門向它所屬的上級領導機關和上級業務主管部門所發送的公文，是自下而上的行文，故稱上行文。（請示、報告）

  2.下行文：是指上級領導機關對所屬的下級機關的一種行文。（指示、決定、通知、批復）

  3.平行文：是指同級機關或者不相隸屬的，沒有領導與指導關系的機關之間的一種