第八章  領導體制
（一）領導體制的基本含義、特征及二重性
領導體制的含義：是指黨政機關、企業事業單位和社會團體以領導權限劃分為基礎所設置的機構和各種領導制度體系的總結。
領導體制的特征：1、時代性 2、規范性 3、系統性 4、階級性

領導體制的體制屬性：具有自然屬性和社會屬性。
領導體制的內容：（一）領導組織結構1、直線型領導結構 2、職能型領導結構 3、混合型領導結構 4、矩陣型領導
（二）領導的層次與跨度（三）領導機構中各部門之間的職責與權限劃分 （四）領導機關的組成要素：1、決策中心 
2、系統  3、執行系統 4、監督系統 5、信息反饋系統  （五）領導人員的配置與管理制度
三、領導體制的作用：1、領導體制是領導者與被領導者之間建立聯系、發生作用的橋梁和紐帶；2、領導體制是領導者和被領導者改造客觀世界的工具；3、領導體制是領導者同社會發生聯系與作用的實體；4、領導體制是否科學健全，直接影響著領導效能的高低并關系到國家和民族的前途命運。
第二節 領導體制的類型
集權制的概念：是一切重大問題的決策權都集中在上級領導機關或上級領導者，下級機關或下級領導者沒有或很少有自主權，它只能按照上級機關或決策和指示辦事。
分權制的概念：下級機關或下級領導者在自己管轄的范圍內，有獨立自主地決定問題的權力，上級對下級在法定職、權范圍內決策處理的事情不得進行干涉。
集權制的優點：在于能夠統一意志，集中力量，統一政令，指揮靈活，便于協調；能夠統籌全局，兼顧各方面的利益，計謀長遠，利于重點建設。缺點：缺乏彈性和應變能力，不易因時因地制宜，靈活機動地處理問題，不易提高效率，容易束縛下級的主動性、積極性和創造性，以致下級惟命是從，消級等待；弄得不好，容易導致官僚主義、個人專斷等弊端，影響領導機關與人民群眾的關系。
分權制的優點：分級治事，分級負責，使下級機構富有彈性和靈活性，能夠因時因地制宜，增強應變能力，易于發揮下級的主動性、積極性和創造性，提高效率，增強效益。缺點：容易導致自立門戶，政令不一，各自為政，產生不顧大局的地方主義和分散主義等弊端。
集權制與分權制的運用：從權力配置上看，有兩種類型：一種是一體制與分離制所涉及的平級機關之間的集權與分權的關系；另一種是集權制與分權制所涉及的上下級機關之間的集權與分權的關系。集權與分權是領導體制中一個十分復雜而又非常敏感的問題。

委員制的優點：能夠集思廣益，減少決策失誤；分工負責，可以減輕主要負責人的負擔；互相監督，可以避免個人專斷和濫用職權。缺點：權力分散，責任不明，行動遲緩，效率不高；決策中有時因意見難于統一，使問題久議不決，坐失良機，貽誤大事。
一長制與委員會制的運用：一般地說，凡是行政性的、技術性的、事務性的、軍事性的和經營性的機關，宜采用一長制，以求得決策及時、指揮果斷、管理高效。凡是立法的、方針性的、戰略規劃性的、協調性的事務處理，宜采用委員會，以便充分反映各方面的意見和要求，使立法和決策更加科學合理。
層次性概念：是指一個系統和單位，在縱向上劃分若干層次，每一個層次對上一層次負責，從指揮中心到基層形成一個像連續臺階那樣的指揮系統，即形成直接指揮、監督和控制的渠道。