第五章 公共問題的形成與認(rèn)定

　　第一節(jié) 公共問題的界定、內(nèi)容和屬性

　　公共政策問題的形成與認(rèn)定是政策制定過程的起點(diǎn)。

　　1、何謂公共政策問題（參見169頁(yè)）是指統(tǒng)治集團(tuán)或社會(huì)大多數(shù)人感到現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的某種情況與他們的利益、期望、價(jià)值和規(guī)范有相當(dāng)嚴(yán)重的矛盾和沖突，進(jìn)而通過團(tuán)體或組織活動(dòng)要求有關(guān)社會(huì)公共組織和政府采取行動(dòng)加以解決，并被后者列入政策議程的社會(huì)問題或公共問題。

　　2、公共政策問題的基本內(nèi)容（構(gòu)成要素）有哪些？——客觀的現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題的存在；問題的被察覺；現(xiàn)實(shí)與利益期望等的嚴(yán)重沖突性；出現(xiàn)相關(guān)的團(tuán)體和組織活動(dòng)；進(jìn)入政府或社會(huì)公共組織的政策行動(dòng)。.

　　3、公共政策問題的基本屬性有哪些？219關(guān)聯(lián)性；主觀性和人為性；歷史性和動(dòng)態(tài)性。

　　第二節(jié) 公共政策問題的形成、提出與分析

　　1、公共政策問題的提出主體有哪些？政治領(lǐng)袖；政黨組織和利益集團(tuán)；民意代表；大眾傳媒；各類政策研究組織；政府部門本身。（選擇）224

　　2、公共政策問題的分析（公共政策問題界定）含義：公共政策問題分析指的是對(duì)現(xiàn)實(shí)與人們利益期望等之間存在的差距，以及由此產(chǎn)生的不滿和政策需求等，進(jìn)行界定性的分析。其目的在于弄清問題的實(shí)質(zhì)和嚴(yán)重性，為政府及有關(guān)組織決策議程作準(zhǔn)備。

　　3、7個(gè)公共政策問題分析方法：邊界分析法；多角度分析法；類別分析法；層次分析法；類比分析法；頭腦風(fēng)暴法；假設(shè)分析法。倫理分析法。定義。

　　4、類別分析時(shí)的注意事項(xiàng)：實(shí)質(zhì)的相關(guān)性；窮盡性；相互排斥性；一致性；層次分明性。（228）

　　5、頭腦風(fēng)暴法的實(shí)施階段：組建團(tuán)體；意見產(chǎn)出；意見評(píng)估；意見排序。（231）

　　6、假設(shè)分析法的基本步驟：確定利害關(guān)系人；呈現(xiàn)假設(shè)；評(píng)比假設(shè)；匯集假設(shè)；綜合假設(shè)。（232）

　　7、其他一些名詞解釋：.

　　流行迷思就是那些足以導(dǎo)致人們對(duì)一知半解的事件妄下定論的對(duì)一般性事實(shí)的曲解以及只得到部分證明的選擇性認(rèn)知。分為：自然的迷思；邪惡的迷思；內(nèi)在的迷思。（222）；

　　政策訴求就是作為公共政策的直接主體的公共權(quán)力機(jī)關(guān)以外的社會(huì)行為主體提出的要求對(duì)某一社會(huì)問題采取行動(dòng)或不采取行動(dòng)以及采取何種行動(dòng)的主張。（222）；

　　可能原因：是指一切有可能促成某種問題得以產(chǎn)生的因素。

　　合理原因：是指以科學(xué)的研究或直接的為基礎(chǔ)所探查出的問題成因。

　　可行原因：是合理原因中實(shí)際起作用的原因。（229）

　　影響公共政策問題的客觀因素主要有：自然災(zāi)害；社會(huì)變革；體制轉(zhuǎn)型。

　　影響公共政策問題的主觀因素主要有：價(jià)值觀的更新和人們期望目標(biāo)的改變。

　　第三節(jié) 公共政策問題的認(rèn)定

　　1、公共政策問題認(rèn)定的主體——有關(guān)公共組織和政府。

　　2、政策議程：是指有關(guān)公共問題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為予以解決的政策問題的過程。

　　系統(tǒng)議程（公眾議程）：指政治系統(tǒng)正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問題的過程。

　　政府議程（正式議程）：指政府組織正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問題的過程。

　　實(shí)質(zhì)性議程：是指認(rèn)定哪些影響深遠(yuǎn)和潛在意義重大的政策問題的議程

　　抽象性議程：指一些政策問題雖然屬象征性的，但也會(huì)引起社會(huì)和決策者政治上的關(guān)注的議程。

　　3、系統(tǒng)議程和政府議程的主要區(qū)別（235）：抽象——具體；提出——認(rèn)定；眾說紛紜、未必涉及解決方案——確定、涉及解決方案