第八章 公共的評估與監控

　　第一節 公共評估的含義、用途和主體

　　1、評估的含義：是指根據一定的標準去判斷某一系統的狀態或質量，判斷的核心問題在于確定該系統的好壞、優劣等價值。（317）

　　2、公共政策評估的含義（319）

　　依據一定的標準和持續，考察整個政策過程，對政策的效率、價值等進行檢測和評價，以判斷政策結果實現政策目標的程度。

　　3、政策評估的積極目的——把握政策活動與政策目標之間的實際關系；科學管理的重要手段。

　　4、政策評估的消極目的：①以“情況不同，尚在調查評估”為借口，推遲做出決策或采取行動；②企圖通過評估找到有利于自己的證據，以便推卸工作失誤的責任；③把政策評估作為炫耀工作業績，為自己樹碑立傳的手段；④以政策評估達到追加預算、增撥經費的目的；⑤選擇某些表現光線的政策環節進行評估，借以掩飾政策在整體上的失敗或者嚴重錯誤；⑥選擇某些次要的、直接性的政策要素造成的不良效果進行評估，企圖借此從整體上攻擊并要求廢紙某項政策。320

　　5、政策評估的主要用途有哪些？ ①是檢驗政策效果的基本途徑；②是決定政策取向的依據（政策延續、政策革新、政策終結）；③是合理有效地配置政策資源的認識基礎；④是進行政策教育的重要方法；⑤是決策科學化和民主化的必由之路。

　　6、試舉例說明公共政策評估者（公共政策評估的主體）不同，其對政策評估的動機和期待也不同。

　　社會成員——確定公正和能力

　　政府——證明能力和誠意.

　　政策制定者、執行者和受益者——發現缺陷、提高質量

　　政策反對者、受損者和受益較少者——證明錯誤、重新分配

　　7、不同政策評估主體在進行政策評估活動時的特點

　　政策制定者和執行者——了解全貌、評估結論容易被采納。容易受到固有觀念和利益的束縛，同時因為往往缺乏評估專業訓練，所以影響評估質量。

　　專業機構和人員——機構系統內部的評估者和受托者：評估結論易受重視。但是容易受到牽制和暗示，而影響評估質量。獨立觀察者和研究者：不帶偏見，但是材料困難，結論不易受重視。.

　　政策對象——體會真切、簡單快捷。易受主觀因素的影響。

　　8、公共政策評估的類型（324）①非正式評估與正式評估②內部評估與外部評估③事前評估、執行評估、事后評估

　　9、非正式評估的含義：是指對評估者、評估形勢、評估內容不做嚴格規定，對評估的最后結論也沒有嚴格的要求，人們依據自己所掌握的情況對政策加以評說。優點：簡便易行、方式靈活。缺點：結論粗糙，甚至以偏概全，有時客觀公正。

　　10、正式評估的含義：指事先制訂出完整的評估方案，并有確定的評估者嚴格按照規定的程序和目標所作的評估。優點：評估過程標準化，評估方案科學化，評估結論客觀全面。缺點：要求評估條件較為苛刻。

　　11、內部評估的含義：由公共機構特別是政府部門內部的評估者所進行的評估。優點：有利于評估的開展，有利于評估結果真正發揮作用。缺點：有可能在評估中夸大成績、掩飾失誤，評估容易走向片面，并帶有濃厚的主觀色彩，技術要求高。

　　12、外部評估的含義：是由公共機構特別是政府部門以外評估者所完成的評估。優點：能夠較公正的進行評估，能夠提高評估質量。缺點：容易迎合委托人的意愿，出現不是對政策本身或社會效益負責的現象。（326）

　　非公共機構的評估者進行的評估。

　　（1）受委托進行的評估。

　　（2）投資或立法機構所組織的評估

　　（3）其他外部評估者自己組織的評估.

　　13、 事前評估的含義：是在政策執行前所進行的一種帶有預測性質的評估。內容有：①對政策實施對象發展趨勢的預測。②對政策可行性的預測。③對政策效果的預測。

　　14、執行評估的含義：是對政策執行行為進行的系統分析和評