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 第三章 行政職能

  名詞解釋

  1、 行政職能：指行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、發(fā)揮什么作用的問(wèn)題。

  2、 控制職能：指通過(guò)建立信反饋和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，按照行政計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，衡量計(jì)劃完成情況并糾正計(jì)劃執(zhí)行中的偏差，以確保計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。它貫穿于行政管理的各個(gè)方面和全過(guò)程。

  簡(jiǎn)答

  1、 研究行政職能的意義

  （1） 研究行政職能是正確把握政府行政管理的前提和基礎(chǔ)。

  （2） 研究行政職能對(duì)于行政組織建設(shè)的科學(xué)化具有重要意義。行政職能是行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和改革的重要依據(jù)。

  （3） 研究行政職能對(duì)于實(shí)現(xiàn)行政管理過(guò)程的科學(xué)化有著重要的意義。

  2、 計(jì)劃職能的地位與作用

  是行政管理過(guò)程的首要職能。計(jì)劃職能是確定行政管理的目標(biāo)、任務(wù)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體程序、步驟和方法。計(jì)劃職能在行政管理過(guò)程中具有重要的地位和作用，沒(méi)有計(jì)劃，行政目標(biāo)就有落空的危險(xiǎn)。使各層次、各部門、各環(huán)節(jié)的行政活動(dòng)朝著整體目標(biāo)協(xié)調(diào)一致地開展。計(jì)劃也是執(zhí)行的依據(jù)和控制的標(biāo)準(zhǔn)、手段。沒(méi)有計(jì)劃，就無(wú)法衡量現(xiàn)實(shí)的情況是否向著既定的目標(biāo)方向發(fā)展。

  3、 組織職能的內(nèi)容

  （1） 將計(jì)劃目標(biāo)層層分解，并落實(shí)到具體機(jī)構(gòu)。

  （2） 職權(quán)劃分和人員的配備。

  （3） 人、財(cái)、物的調(diào)配與管理。

  （4） 對(duì)具體行政工作的指揮督導(dǎo)等。

  第四章 行政組織

  名詞解釋

  1、 行政組織：（狹義）推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國(guó)家行政機(jī)關(guān)體系，是國(guó)家機(jī)構(gòu)

  的重要組成部分。

  2、 職能機(jī)構(gòu)：又稱執(zhí)行機(jī)構(gòu)。是在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下分管專門行政事物的機(jī)構(gòu)。

  3、 輔助機(jī)構(gòu)：指協(xié)助行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)工作而設(shè)置的辦事機(jī)構(gòu)。

  4、 柔性組織：柔性這一概念在一個(gè)組織內(nèi)部是指具有參與國(guó)際變化，對(duì)意外的變化不斷地

  反應(yīng)，以及適時(shí)根據(jù)可預(yù)期變化的意味結(jié)果迅速調(diào)整的能力。

  簡(jiǎn)答

  1、 簡(jiǎn)述構(gòu)成行政組織的要素

  （1） 組織目標(biāo)。組織目標(biāo)是組織賴以建立和存在的前提和基礎(chǔ)，也是組織活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

  （2） 機(jī)構(gòu)設(shè)置。設(shè)置科學(xué)合理、精干高效的行政機(jī)構(gòu)，是行政組織建設(shè)的核心內(nèi)容。

  （3） 人員構(gòu)成。

  （4） 權(quán)責(zé)體系。

  （5） 法規(guī)制度。是行政組織依法行政的根本保障。法規(guī)制度的完善程度，也是衡量行政組織是否健全的主要標(biāo)志。

  （6） 物質(zhì)因素。

  2、 行政組織的特征

  （1） 政治性與社會(huì)性。行政組織是為推行國(guó)家政務(wù)。行政組織承擔(dān)了管理社會(huì)公共事物的職能。

  （2） 法制性與權(quán)威性。行政組織的設(shè)立、變更或撤消均須依據(jù)憲法和法律的規(guī)定和程序進(jìn)行。行政組織是依法代表國(guó)家行使行政權(quán)的機(jī)構(gòu)，它以國(guó)家法律、權(quán)力為后盾。

  （3） 系統(tǒng)性與動(dòng)態(tài)性。形成一個(gè)縱橫交錯(cuò)且具有制約和隸屬關(guān)系的權(quán)責(zé)體系。這個(gè)嚴(yán)密的組織系統(tǒng)不是一成不變的。

  3、 我國(guó)行政組織的理論

  （1） 堅(jiān)持共產(chǎn)黨對(duì)政府組織的領(lǐng)導(dǎo)。

  （2） 依靠人民大眾管政府。

  （3） 強(qiáng)調(diào)政府組織的設(shè)置必須適應(yīng)革命中心任務(wù)的需要。

  （4） 實(shí)行民主集中制的原則，較好地劃分中央政府與地方政府的職權(quán)，調(diào)動(dòng)各方面積極性。

  （5） 實(shí)行精兵簡(jiǎn)政。

  （6） 注重政府組織的作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是，密切聯(lián)