第六章  社會主義市場經濟

一、單項選擇題

1、針對于人們的需求而言，資源總是：表現出相對的稀缺性。

2、市場經濟運行的微觀基礎以及市場活動最基本的主體是：企業。

3、市場經濟是：資源配置的一種手段。

4、在我國經濟中，對資源配置起基礎性調節作用的是：市場。

5、現代企業制度一般采用：公司制。

6、宏觀調控最基本的目標是：保持社會總供給與總需求的平衡。

7、市場機制中的核心機制是：價格機制。

8、轉變政府職能的關鍵是：政企職能分開。

二、多項選擇題

1、計劃機制的特點是（BD）

A．微觀性  B．宏觀性  C．自發性  D．事前性  E．事后性

2、市場機制的特點是（AE）

A．微觀性  B．宏觀性  C．自發性  D．事前性  E．事后性

3、“資本主義有計劃，社會主義有市場”這個論斷說明（ABDE）

A．  市場經濟只是一種資源配置的手段；

B．社會主義也可以搞市場經濟

C．社會主義以計劃調節為主，市場調節為輔；資本主義以市場調節為主，計劃調節為輔

C．  市場不是劃分社會制度的基本標志；

E．計劃不是劃分社會制度的基本標志

4、在社會主義市場經濟體制條件下，（ACDE）

A．政府一般不直接干預企業生產和經營的具體事務； 

B．計劃發揮基礎性調節作用，市場發揮輔助性調節作用

D．  市場調節和國家的宏觀調控相結合；

D．市場發揮基礎性調節作用

E．市場機制是推動生產要素流動和促進資源優化配置的基本運行機制

5、市場經濟體制的一般特征有（ABCD）

  A．經濟關系市場化；  B．企業行為自主化；  C．宏觀調控間接化；

  D．經營管理法制化；  E．保障制度個人化

6、市場經濟中企業的特征是（ABCDE）

  A．自負盈虧；  B．追求利潤的最大化；  C．自主經營

  D．直接為社會提供產品和服務；  E．依法納稅

7、社會主義市場體系應該具有（ABCDE）

A．統一性 ；B．開放性；C．競爭性 ；D．公開性；E．有序性

8、以下屬于市場失靈現象的有（ACD）

A．壟斷的形成和對產業的控制；B．基礎設施建設投資失誤；

C．公共產品的生產；D．收入差距過分懸殊；E．地方保護主義

三、簡答題

1、資源配置方式有哪幾種類型?

答：在社會化大生產條件下，資源配置方式主要有計劃經濟和市場經濟兩種方式。計劃經濟是通過中央計劃直接調節資源配置的經濟組織方式；市場經濟是以市場機制為基礎，調節資源配置的經濟組織形式。

2、什么是計劃機制?它有什么特點和優缺點?

答：計劃機制是指計劃指標、經濟杠桿和經濟等計劃要素相互聯系和作用的制約關系及其調節功能。它具有自覺性、事前性和宏觀性等特點。計劃機制的優點是：(1)能夠在全社會范圍內集中必要的人力、物力和財力進行重點建設；(2)進行經濟預測，制定經濟發展戰略；(3)在宏觀上統籌規劃經濟總量、重大經濟結構、生產力布局；(4)可以合理調節收入分配，防止兩極分化；(5)可以兼顧經濟、社會和環境并使之協調發展。計劃機制的缺點是：(1)難以對微觀經濟活動和復雜多變的社會需求發揮作用；(2)容易損害經濟主體的利益，造成動力不足和效率低下；(3)容易脫離實際，造成資源的巨大浪費。

3、什么是市場機制?它有什么特點和優缺點?

答：市場機制是指市場運行中的價格、供求和競爭等市場要素之間的相互聯系和相互作用的制約關系及其調節功能。它具有自發性、靈活性、事后性和微觀性等特點。市場機制的優點是： (1)能夠使經濟活動遵循價值規律的要求，適應供求關系的變化，通過價格杠桿和競爭機制的功能，把資源配置到效益較好的環節中去；(2)能給企業以動力和壓力，實現優勝汰劣，促進技術進步和管理水平的提高；(3)能夠對各種經濟信號作出靈敏反映，促進生產和需求的協調。市場機制的缺點是：(1)對經濟總量、重大的經濟結構和生態環境等的調節無能為力；(2)容易產生盲目性和自發波動；(3)會引起兩極分化。

4、我國原有的高度集中的計劃經濟體制的特點是什么?如何看待它的歷史作用?

答：我國原有的高度集中的計劃經濟體制是在50年代形成的，這種體制的特點是：(1)國家運用指令性計劃，直接掌握、控制人財物資源；(2)權利主要集中在中央，所有的經濟活動都在計劃規定的范圍內進行。

我國原有的高度集中的計劃經濟體制在當時經濟發展水平比較低、經濟結構較為簡單的情況下，對推動國民經濟的發展起到了一定的經濟作用。這主要表現在：(1)通過集中人力、物力和財力，保證了國家重點建設，實現了國民經濟的較快發展，增加了國家的財政收入；(2)抑制了通貨膨脹，穩定了物價；(3)實現了較為公平的分配，使廣大勞動人民迅速擺脫了貧困狀態。隨著社會主義初期任務的完成，經濟規模的不斷擴大，經濟聯系的日益緊密，原有經濟體制的弊端就逐漸顯現出來，使本來應該生機盎然的社會主義經濟在很大程度上失去了活力。

5、原有經濟體制的弊端主要表現在哪些方面?

答：原有經濟體制的弊端主要表現在：(1)政企職責不分，條塊分割，國家對企業統得過多過死；(2)忽視商品生產、價值規律的作用；(3)分配中存在著嚴重的平均主義現象；(4)經濟形式和經營方式單一化。由于這些弊端，結果在原有體制下，企業缺乏應有的自主權，企業吃國家的“大鍋飯”，職工吃企業的“大鍋飯”，企業和職工都缺乏生產的積極性和創造性，使本來應該生機盎然的社會主義經濟在很大的程度上失去活力。

6、鄧小平關于“市場經濟不等于資本主義”這一科學論斷有什么理論和實踐意義?

答：(1)明確界定了市場經濟的屬性，市場經濟是資源配置的手段，而不是劃分社會制度的基本標志；(2)解除了把社會主義與市場經濟對立起來的思想束縛；(3)為我國最終確立社會主義市場經濟體制的目標模式奠定了理論基礎，極大地推動經濟改革，推動了計劃經濟向市場經濟的轉變。

7、市場經濟中的企業有什么特征?

答：市場經濟中的企業的特征主要有：(1)企業直接為社會提供產品和服務；(2)企業是一種營利性機構，企業提供產品或服務的直接目的是追求利潤；(3)企業必須進行獨立核算、自負盈虧；(4)企業擁有經營自主權；(5)企業必須納稅。

8、市場經濟中的企業具有什么樣的功能?

答：在市場經濟條件下，企業具有兩方面的功能：(1)經濟功能。首先，企業作為生產力的直接組織者和承擔者，使潛在的生產力轉化為現實的生產力，不斷創造更多的社會財富，推動社會生產規模的不斷擴大；其次，企業也為技術進步創造了有利條件，市場競爭促使企業采用先進的科技成果，提高勞動生產率，推動社會生產力的進步；再次，企業通過生產實踐和各種形式的培訓，提高企業職工的技術素質，培養專門化的技術人才，促進社會生產力的發展。(2)社會職能。這方面主要包括滿足人們群眾對產品和服務的需求，創造就業機會，為國家提供財富，推動其他社會和公共事業的發展等。

9、社會主義市場體系有什么特征?

答：社會主義市場體系主要有以下幾個特征：(1)統一性，即建立全國統一的市場，使商品交換在全國范圍內按統一規則來進行；(2)開放性，即市場要對外開放，也要對內開放，要把國內市場和國外市場連接起來；(3)競爭性，即市場要成為保護企業競爭的場所；(4)有序性，即市場體系運行的規范化和秩序化等。

10、為什么要進行價格改革?價格改革的目標是什么?

答：價格改革的原因主要在于：(1)在原有經濟體制下價格是扭曲的，許多商品和勞務的價格既不反映價值，也不反映供求關系；(2)價格的扭曲，導致了生產經營者行為的扭曲，造成資源配置的不合理和產業結構的惡化。

傳統體制下價格體系的不合理，歸根到底，與高度集中的僵化的價格管理體制密切相關，與由政府計劃定價的價格形成機制緊密聯系在一起。改革的實踐告訴我們，必須對原有的價格管理體制及其相聯系的價格形成機制進行根本改革，逐步建立以市場形成價格為主的價格形成機制。

11、我國宏觀經濟調控的主要目標是什么?

答：(1)保持社會總供給和社會總需求的基本平衡；(2)保持物價穩定，抑制通貨膨脹，實現充分就業；(3)制定和實施產業和地區發展計劃，促進產業結構和地區經濟結構的優化； (4)采取各種措施，既保持經濟的穩定增長，又防止經濟過熱，促進國民經濟持續、快速、健康發展；(5)實現公平的收入分配，保持國際收支平衡，

12、宏觀經濟調控的手段主要有哪些?

答：在社會主義市場經濟條件下。宏觀經濟調控的手段主要有：(1)經濟計劃，是指由國家統一制定的國民經濟和社會發展計劃，它是國家從宏觀上引導和調控經濟運行的基本依據；(2)經濟手段，指國家通過調節經濟變量來影響微觀經濟行為，并使之符合宏觀經濟發展目標的一切政策措施的總和。經濟手段是通過具體的經濟政策來實施的，經濟政策主要包括財政政策、貨幣政策、產業政策、收入分配政策、價格政策和匯率政策等；(3)法律手段，指政府運用經濟法律規范調整經濟的統稱；(4)必要的行政手段，指通過國家機關實施的，以行政方式來調控經濟運行的方法，行政手段包括行政命令、行政制度、行政規章和條例。

13、財政政策的內容是什么?如何運用財政政策來調節宏觀經濟?

答：(1)財政政策是指政府運用國家預算和稅收等財政手段，通過對國民收入的分配和再分配，來實現社會總供給和社會總需求平衡的一種經濟政策。財政政策主要包括財政收入和財政支出兩部分，財政收入主要來自稅收，財政支出主要是指政府的預算撥款。

(2)財政政策就其不同的作用方向來說，可以分為擴張性財政政策和緊縮性財政政策。擴張性財政政策以降低財政收入、擴大財政支出為特點，目的在于刺激需求的增加；緊縮性財政政策以增加財政收入、減少財政支出為特點，目的在于抑制需求的增加。在經濟停滯或衰退時期，由于總供給大于總需求，企業開工不足、工人失業增加、經濟發展緩慢，這時政府一般采取擴張性的財政政策。相反，在經濟過熱時期，由于總需求大于總供給，因此，通貨膨脹率上升，經濟增長超過國力所能承受的限度，這時，政府往往要采取緊縮性的財政政策。

14、貨幣政策的內容是什么?如何運用貨幣政策來調節宏觀經濟?

答：(1)貨幣政策是指政府通過控制和調節貨幣供應量以保持社會總供給和社會總需求平衡的一種經濟政策。貨幣政策的工具主要包括法定準備金率、貼現率和公開市場業務。

(2)貨幣政策分為擴張性貨幣政策和緊縮性貨幣政策兩類。擴張性貨幣政策以放松銀根、擴大貨幣供應量為特點，目的在于刺激需求的增加。緊縮性貨幣政策以抽緊銀根、減少貨幣供應量為特點，目的在于抑制需求的增加。政府可以根據不同的經濟發展狀況，分別采取不同的貨幣政策。在經濟衰退期間，一般要通過采取擴張性貨幣政策，擴大貨幣供應量，降低利率來刺激經濟增長；在經濟過熱時，要通過采用緊縮性的貨幣政策，抽緊銀根、減少貨幣供應量、提高利率，來抑制需求的過快增長。

四、論述題

1、試論述我國經濟體制改革的必然性。

答：(1)我國原有的經濟體制是高度集中的計劃經濟體制。這種體制的特點是國家運用指令性計劃，直接掌握、控制人財物資源；權利主要集中在中央，所有的經濟活動都在計劃規定的范圍內進行。

(2)原有高度集中的計劃經濟體制在生產力水平非常低下、經濟結構比較簡單的情況下，對推動國民經濟發展起過一定的積極作用，但隨著社會主義初期任務的完成，經濟規模不斷擴大、經濟聯系日益復雜，這種經濟體制的弊端就逐漸顯露出來。

(3)原有經濟體制的弊端主要表現在：政企職責不分，條塊分割。國家對企業統得過多過死；忽視商品生產、價值規律的作用；分配中存在著嚴重的平均主義現象；經濟形式和經營方式單一化。由于存在這些弊端，所以在原有體制下，企業缺乏應有的自主權，企業吃國家的“大鍋飯”，職工吃企業的“大鍋飯”，企業和職工都缺乏生產的積極性和創造性，使本來應該生機盎然的社會主義經濟在很大程度上失去了活力。

(4)由于高度集中的計劃經濟體制已經不能適應社會主義現代化建設的需要，已經嚴重束縛了生產力的發展，所以我們必須在堅持社會主義基本制度的同時，通過改革，從根本上改變束縛生產力發展的舊的經濟體制，建立充滿生機和活力的新的經濟體制，以解放生產力，發展生產力。

2、為什么說建立社會主義市場經濟體制是我國經濟體制改革的必然選擇?

答：建立社會主義市場經濟體制是我國經濟體制改革的必然選擇，其原因在于：

(1)社會主義市場經濟體制適應現代商品經濟發展的需要。由于社會主義生產是建立在社會化大生產基礎之上的，社會分工得到了深入廣泛的發展，同時，社會主義并沒有消除生產者之間的經濟利益關系，經濟利益多元化的局面仍然存在。所以，社會主義經濟仍然是商品經濟，市場經濟是商品經濟充分發展的產物，而且商品經濟的發展也要求市場在配置社會資源方面發揮作用，因此，社會主義市場經濟體制是商品經濟發展的需要。

(2)建立社會主義市場經濟體制是我國經濟走向世界，參與國際經濟競爭的需要。目前，世界經濟正朝著國際化、集團化和一體化的方向發展。在這種情況下，任何一個國家都已經不再可能游離于世界經濟體系之外來求得自身的發展，世界經濟通行的是市場經濟，我們要與國際經濟接軌，參與國際分工和國際競爭，利用國內和國際兩種資源、兩個市場，就必須建立市場經濟體制。

(3)建立社會主義市場經濟體制是實現跨世紀經濟發展戰略的需要。要實現我國經濟社會發展的第三步戰略目標，必須從根本上實現經濟增長方式從粗放型向集約型的轉變，否則，就不可能有足夠的資源和資金去實現這一戰略目標。而要實現經濟增長方式的轉變，就必須從根本上改變政企不分，忽視價值規律和市場作用的原有經濟體制。建立起能提高經濟整體素質和生產要素配置效率，注重結構優化以及規模經濟效益和科技進步效益的社會主義市場經濟體制。

(4)社會主義市場經濟體制是已經被實踐證明了的具有生機和活力的經濟體制。十一屆三中全會以來，我國的經濟發展取得了舉世矚目的成就，其中的一個根本性原因就是由于我們進行了市場取向改革，逐漸引入了市場機制。事實證明，凡是市場機制發揮作用比較充分的地方，經濟的活力就比較強，經濟增長就較快，經濟效益就比較高，人民生活改善的幅度就比較大，社會發展態勢就比較好。

3、鄧小平對市場經濟都做過哪些論述?

答：(1)早在1979年，鄧小平就指出，說市場經濟只存在于資本主義社會，只有資本主義有市場經濟，這肯定是不正確的。社會主義為什么不可以搞市場經濟，這個不能說是資本主義。我們是計劃經濟為主，也結合市場經濟，但這是社會主義的市場經濟。

(2)1984年黨的十二屆三十全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》，確認社會主義經濟是公有制基礎上的有計劃的商品經濟。鄧小平對這個決定評價很高，他認為這是寫出了一個馬克思主義基本原理和中國社會主義實踐相結合的政治經濟學初稿。1987年黨的十三大召開前，鄧小平進一步指出，計劃和市場都是方法嘛。只要對發展生產力有好處，就可以利用。它為社會主義服務，就是社會主義的；為資本主義服務，就是資本主義的。……后來又講計劃經濟為主，現在不要再講這個了。

(3)1991年，鄧小平指出，不要以為，一說計劃經濟就是社會主義，一說市場經濟就是資本主義，不是那么回事，兩者都是手段，市場也可以為社會主義服務。在1992年初的南方談話中，他又明確指出，計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段。

鄧小平就市場經濟所作的這些論述，為打破傳統觀念、解除思想束縛、推進經濟改革及最終確立社會主義市場經濟體制提供了強大的思想武器。

4、社會主義市場經濟體制的基本特征是什么?

答：(1)在所有制結構上，以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展，一切符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應該用來為社會主義服務；各類不同的企業都進入市場，國有大中型企業在市場運行中發揮主導作用。

(2)在分配制度工，堅持按勞分配為主體，多種所有制分配方式并存的制度。把按勞分配和按生產要素分配結合起來，堅持效率優先，兼顧公平，既鼓勵先進、促進效率、合理拉開收入差距，又緩解社會分配不公、防止兩極分化、逐步實現共同富裕。

(3)在宏觀調控上，由于存在著作為主體的公有制經濟的人民民主專政的社會主義國家政權，國家對市場的調控具有較雄厚的物質基礎、牢固的政治基礎和廣泛的群眾基礎，對市場的宏觀調控能力可以較資本主義國家強得多，能夠把人民的當前利益和長遠利益、局部利益和整體利益結合起來，更好地發揮計劃和市場兩種手段的長處，把市場調節和宏觀調控結合起來。

5、試述社會主義市場經濟體制的基本框架。

答：根據《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，構成社會主義市場經濟體制框架的主要環節是： (1)堅持公有制為主體，多種所有制經濟共同發展，進一步轉化國有企業經營機制，建立產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學的現代企業制度；(2)建立全國統一開放的市場體系，實現城鄉市場的緊密結合和國內市場與國際市場的相互銜接，促進資源的優化配置；(3)轉化政府管理經濟的職能，建立以間接手段為主的完善的宏觀調控體系，保證國民經濟的健康運行；(4)建立以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，效率優先、兼顧公平，鼓勵一部分地區一部分人通過合法經營和誠實勞動先富起來，走共同富裕的道路；(5)建立多層次的社會保障制度，為城鄉居民提供同我國國情相適應的社會保障體系，促進經濟發展和社會穩定。

6、試述完善市場體系對建立社會主義市場經濟的重要意義。

答：完善的市場體系是市場經濟有效配置資源的條件，是建立社會主義市場經濟的重要環節。

首先，完善的市場體系是實現市場機制功能的前提。市場經濟對資源的配置是通過市場機制來實現的，而市場體系是市場機制發揮作用的場所和存在的基礎，所以市場經濟客觀上要求有完善的市場體系與之相適應。

其次，完善的市場體系是市場經濟條件下企業生產經營活動得以順利進行的條件。只有具備完善的市場體系。企業的生產經營活動才能面向市場，從市場獲得生產條件和銷售條件，并根據市場需求來組織生產和經營，企業在市場競爭的壓力下也會改進技術和改善經營管理。

第三，完善的市場體系是政府進行宏觀調控的重要紐帶。社會主義市場經濟條件下，政府的宏觀調控主要是間接調控，政府主要通過市場來影響企業的行為。市場一方面要將政府宏觀調控的意圖傳遞給企業，另一方面又要向政府傳遞微觀經濟活動的信息。企業對政府宏觀調控的意圖是否會靈敏的反映，政府從市場所獲得的微觀經濟信息是否真實，主要取決于市場體系的健全程度。

7、試述培育和發展我國市場體系的途徑。

答：根據建立社會主義市場經濟體制的要求，從我國當前各類市場發育程度參差不齊，有些要素市場嚴重滯后，市場競爭機制不健全，市場運行的法規制度建設滯后，地方保護主義嚴重等實際情況出發，培育和發展市場體系應該從以下幾個方面著手：

首先，培育市場主體。市場主體是參與市場活動的當事者，市場主體的發育情況決定著市場的發育情況，而要培育市場主體，必須轉變政府的職能，加快國有企業的改革步伐，促進多種所有制企業的發展，同時也要促使個人以市場主體的身份從事市場活動。

其次，培育要素市場。這方面主要包括發展和規范金融市場，培育勞動力市場，發展房地產市場、技術和信息市場，另外還要積極培育產權市場，形成產權流動機制。

第三，健全價格機制。通過對原有價格管理體制及其相聯系的價格形成機制的改革，逐步建立以市場形成價格為主的價格形成機制。

第四，發展市場中介機構。主要是發展會計師事務所、審計師事務所、律師事務所以及仲裁、認證、評估和行業協會和商會等。要制定相應的法規制度，規范這些機構的中介活動，真正發揮其服務、溝通、公證和監督作用，以促進市場正常有序地發展。

第五，建立市場秩序規則，加強市場管理。要加快建立使市場基木經濟關系、市場主體行為和市場交易秩序規范化的法律法規，逐步形成統一、科學和完備的社會主義市場法規體系。同時，還要強化工商行政管理和其他執法監督機構的執法監督職能，并充分發揮社會輿論和群眾的監督作用，以此來保證社會主義市場經濟的正常發展。

8、試論健全和加強宏觀調控的客觀必然性。

答：宏觀調控是指國家從經濟運行的全局出發，按預定目標通過各種宏觀經濟政策、經濟法規等對市場經濟的運行從總量上和結構上進行調節、控制的活動。在建立和完善社會主義市場經濟體制、發展社會主義經濟的過程寧，健全和加強宏觀調控的必然性主要體現在：

首先，宏觀調控是社會化大生產的客觀要求。在全社會范圍內按比例地分配社會勞動是社會化大生產的一般規律。社會分工越細，生產社會化程度越高，國民經濟各個組成部分和社會再生產的各個環節之間彼此聯系和相互制約的程度就越大，就越要求在社會范圍內按比例地分配社會勞動和各種生產要素。社會主義經濟發展是建立在社會化大生產基礎上的，客觀上要求由政府進行宏觀調控，以使國民經濟按比例協調發展，避免和減少由于生產盲目的無政府狀態而帶來的損失。

其次，宏觀調控是市場經濟正常運行的客觀要求。雖然市場機制能夠有效地配置社會資源，但市場并不是萬能的，市場也有弱點和不足，也有失靈的時候。市場調節帶有一定的盲目性和自發性，它解決不了諸如總供給和總需求的平衡這樣的總量問題，不能有效地協調微觀利益和宏觀利益，不可能自發地消除壟斷，不可能實現社會公平。市場經濟存在的這些缺陷只有通過國家的宏觀調控來加以矯正和解決。

第三，宏觀調控是社會主義經濟制度的客觀要求。(1)宏觀調控是公有制經濟的客觀要求。公有制占主體，國有經濟起主導作用是我國基本經濟制度的重要內容。公有制經濟尤其是國有經濟屬于廣大勞動人民，它的經濟活動應該服從于社會主義生產的目的。這就要求國家通過宏觀調控，在全社會范圍內有效地使用人力、物力和財力發展生產，并引導公有制經濟的活動在總體上符合廣大勞動人民的利益。(2)宏觀調控是加速我國經濟發展的客觀要求。我國是發展中的社會主義國家，我們必須走出一條較為自覺的快速發展道路，而這要求國家在促進經濟發展方面發揮作用，要求國家通過長遠規劃和產業政策來集中生產、組織資金、加強基礎設施和基礎產業的建設、扶持主導產業、提高經濟發展的速度和效益。(3)宏觀調控是實現共同富裕的要求。為了加快經濟發展，我們允許一部分人和一部分地區先富裕起來，然后通過先富幫后富，最終實現共同富裕的目標。這比一般市場經濟國家處理效率與公平關系的要求更高，我們只有依靠國家的宏觀調控才能做到這一點。

第四，我國正處在由計劃經濟向市場經濟轉變的歷史時期，在這一歷史時期，加強宏觀調控有其特殊的必要性。因為在舊體制向新體制轉軌的過程中，市場體系還不完善，市場調節機制還不健全，市場運行所需要的基本條件還不具備，這些情況會加劇社會各個方面的矛盾和經濟的波動，使國民經濟運行出現混亂。所以，要通過宏觀調控，為社會主義市場經濟體制的最終確立創造條件。

9、怎樣實現宏觀調控方式的轉變?

答：(1)宏觀經濟的調控方式主要有兩種：一是直接宏觀經濟調控，即國家運用行政手段直接協調和控制微觀經濟主體的經濟行為；二是間接宏觀經濟調控，即國家主要運用經濟手段，通過市場機制影響和引導企業的經濟行為，以達到宏觀經濟調控的目標。在高度集中的計劃經濟體制下，國家對經濟運行的調節和控制，主要是通過指令性計劃和行政手段，依靠國家對企業直接控制來實現的。這就使企業成了政府機構的附屬物，從而極大地扼殺了生產者和經營者的積極性和主動性。所以，這種宏觀調控方式與市場經濟的要求嚴重背離，必須進行改革。

(2)為適應社會主義市場經濟發展的需要，宏觀經濟的調控方式必須實現三個轉變：首先，由直接管理為主轉變為以間接管理為主。在社會主義市場經濟運行中，政府主要采用經濟手段，通過市場機制引導企業，使企業的經營活動大體符合整個宏觀經濟發展目標，從而在管好宏觀經濟的同時，又能搞活經濟，使企業的自主性和積極性得到進一步調動和發揮。其次，由進行微觀管理轉變為主要進行宏觀管理。在社會主義市場經濟條件下，政企必須分開，企業是市場的主體，政府必須放權給企業，政府要把微觀管理的職能轉向宏觀調控，著力于確定各個時期經濟發展的基本方向和發展戰略、調節社會總量的平衡、促進經濟結構的優化，為國民經濟運行創造良好的外部環境。第三，從搞項目審批、分錢分物轉變為主要利用經濟手段搞好規劃、協調、監督和服務。在社會主義市場經濟體制下，政府的主要職能是統籌規劃、制定政策、組織協調、提供服務和進行監督。

10、怎樣實現政府職能的轉變?

答：在社會主義市場經濟條件下，政府要發揮國有資產所有者、社會行政管理者和宏觀經濟調控者三種職能。改革開放以來，雖然我國政府的經濟職能已經發生了很大轉變，但傳統體制的影響依然存在，轉變政府職能仍然是當前經濟體制改革中的重要任務。

(1)實現政企分開，即政府和企業的職責分開，政府行使國有資產管理者和經濟運行的宏觀調控者等職能，企業作為商品生產者和經營者有獨立的生產經營權。這是政府職能轉變的關鍵。

(2)分離政府社會經濟管理職能和國有資產所有者職能，建立有效的國有資產管理機構，進行國有資產的基礎管理工作，對國有資產的保值和增殖狀況進行監督，制定和執行國有資產經營、管理的法律法規。

(3)按照精簡、統一、效能的原則，對政府機構進行改革，以適應政企分開和政府國有資產所有權與宏觀經濟調控權分離的需要。要逐步把綜合經濟管理部門調整建設成為職能統一、具有權威的宏觀調控部門；將專業經濟管理部門逐步改組為不具有政府職能的經濟實體，或改為國家授權經營國有資產的單位和自律性行業管理組織。同時，按市場經濟要求精簡機構，提高政府工作效率。