引言

中國古代行政管理的特色：1、這一時期是我國歷史上國家制度神權(quán)政治色彩最重的時期;2、等級君主制國家結(jié)構(gòu)是這一時期行政體制的又一特色;3、以血緣關(guān)系為紐帶，以“家”為模式組建“家天下”王朝;4、原始民主遺風(fēng)的殘留;

“家天下”模式的特色：1、是父家長制為君主************提供了原型，在君主************體制下，君主擁有至高無尚的權(quán)力，君位終身并世襲，而父系大家長在大家庭內(nèi)的角色已大體具備以上的特點，即已產(chǎn)生了君主************的萌芽;2、是以父系大家庭為模式組建政府，這和秦漢以后各王朝不同，家室與政府沒有嚴(yán)格區(qū)分開來，在設(shè)官分職上也體現(xiàn)出隨意性，各部門之間缺乏明確的分工，職、權(quán)、責(zé)十分不明，表現(xiàn)政府的雙重職能，宗法管理與行政管理相互補充，使商周奴隸制很像一個一個大家族的擴大，這種家族式的管理方式，作為一種歷史的殘留存在于秦漢三公九卿之中;3、是以“家天下”觀念進(jìn)行統(tǒng)治，宗法制度是在父家長制基礎(chǔ)上不斷發(fā)展起來的，是我國奴隸制國家的基本政治制度，在宗法制度下，天子、諸侯、卿大夫既是一種君臣關(guān)系，又是兄弟叔伯或甥舅關(guān)系，各級貴族處于不同的等級階梯上，享有不同的特權(quán)，并以原則制禮作樂，規(guī)范天下。

原始民主遺風(fēng)的殘留的原因：1、是部落時代民主議事的遺風(fēng)仍在商周的會議制度中有所反映;2、夏、商、周三代都十分重視民情與輿論，設(shè)采風(fēng)之官，實行納諫制度，這些也當(dāng)是原始民主的殘留。

中國封建中央集權(quán)的管理體制的特點：1、中國的封建集權(quán)體制時間長，一種體制持續(xù)2000余年;2、權(quán)力集中的程度有所差別;3、思想控制方法的不同;4、中國封建社會　自其一開始就有一整套對官吏的選拔、任用、俸祿、考評、退休等嚴(yán)密而完善的官僚制度，這一套制度是中國封建社會國家管理體制上的一大特色，為世界古代所絕無僅有的。

封建社會的行政管理與奴隸社會的行政管理的區(qū)別：1、形成了一套大統(tǒng)一王朝的中央集權(quán)體制;2、神權(quán)政治色彩的淡化;3、法制的日趨完備;

中國中央集權(quán)************體制主要矛盾：1、皇權(quán)與相權(quán)的矛盾;2、中央集權(quán)與地方割據(jù)的矛盾。

中國封建社會在歷史演化的過程中預(yù)防社會動蕩的穩(wěn)定因素：1、中國封建社會所形成的一套管理官員的制度是中央集權(quán)體制得以延續(xù)和在遭遇破壞后得以再生的組織保證;2、監(jiān)察機關(guān)的人事制度有利于封建國家肌體的健全;3、在中國中央集權(quán)管理體制中存在著調(diào)節(jié)君主************弊端的機制。

中國中央集權(quán)管理體制中存在著調(diào)節(jié)君主************弊端的機制：1、是在施政程序上有一套盡可能促使皇帝正確決策的制度;2、為防止皇權(quán)的濫用，中國封建還有一些其他的辦法：1)通過教育提高君主的素質(zhì)，儒家治國思想倡導(dǎo)君主“修身以道”，從漢代起就有儒家給皇帝和太子授經(jīng)典的制度;2)通過神權(quán)來抑制君權(quán)，大臣可以利用災(zāi)變向失道的國家提出意見;3)大臣可以利用皇帝生前的“尊號”，死后加“謚號”或“廟號”的尊褒貶來對皇帝造成心理壓力，促使其刷新政治;4)開國皇帝所制定的一些制度對后世的君主有較大的防微杜漸作用，也可以被用來充當(dāng)大臣制止皇帝越軌行為的工具。
 

第一章　夏商周

母系氏族公社典型地體現(xiàn)了原始社會的組織原則，與后來的國家政治共同體對社會的管理有所不同的表現(xiàn)：1、它是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)和生活單位;2、這時的社會組織形式主要是以血緣關(guān)系為紐帶組成氏族、胞族和部落，而不是像后來的國家那樣按地域劃分其國民，也不同于后來的經(jīng)濟、文化組織、以行業(yè)來組織其成員;3、它實行原始民主族管理，氏族成員一律平等，氏族全體會議為最高權(quán)力機關(guān)，重大事務(wù)由全體成年人男女討論決定。

軍事民主時期的管理體制：1、軍事首長：軍事首長僅統(tǒng)率軍隊和擔(dān)任主祭，不單獨享有民事方面公共事務(wù)的獨斷權(quán)，且其職務(wù)不能世襲;2、部落酋長：部落酋長議事會是部落聯(lián)盟的常設(shè)權(quán)力機關(guān)，凡重大事務(wù)均由議事會集體決斷，軍事首長僅是議事會的成員之一，不享有民事方面的最后決斷;3、人民大會：是最高的權(quán)力機關(guān)，只是由于部落聯(lián)盟時代社會組織遠(yuǎn)較母系氏族公社大，故人民大會的舉行次數(shù)亦大大減少。

四岳議事會：是君主的輔助及咨詢顧問。

王子王位繼承制：盤庚遷殷后，變“兄終弟及”制為王子繼承制，即由家族占有王位縮小到直系占有王位。

嫡長子繼承制：西周，就是在諸嫡子之中，確定長子的優(yōu)先繼承地位。

西周的中央官僚機構(gòu)：1、周天子的地位最高，權(quán)力最大。六種權(quán)力(主祭權(quán)、冊封權(quán)、統(tǒng)帥軍隊、官吏任免權(quán)、授予爵祿權(quán)和巡狩權(quán));2、輔弼大臣，即三公(太師、太傅、太保);3、三公以下的官是三司(司徒(管籍田和農(nóng)業(yè)生產(chǎn))、司馬(軍事)、司空(工程營造));4、文教官員：大吏、大祝、大卜;5、宰(宮廷事務(wù))。

內(nèi)外服制：是一種二元統(tǒng)治體制，即將統(tǒng)治分為內(nèi)服和外服兩大部分，采取不同的統(tǒng)治方式和組織形式?！皟?nèi)服”指君王直接統(tǒng)治的區(qū)域，即王畿所在地，由君王直接派官員組織被征服者從事生產(chǎn)?！巴夥笔侵负顕y(tǒng)治的區(qū)域，由各地諸侯管理，但外服諸侯與君主是一種君臣關(guān)系。內(nèi)外服制最早實行于商朝。

分封制：是中國奴隸社會中一種為協(xié)調(diào)統(tǒng)治階級利益以便對付種族奴隸而建立的制度，即一種天子向諸侯，諸侯向世卿大夫“授民授疆土”以建立邦國的政治制度。西周時期分封制度達(dá)到成熟和完善，它與宗法制度、禮樂制度相互支持、相互鞏固，以達(dá)到保證國家統(tǒng)治的穩(wěn)固長久。周天子除留下王畿的一部分地區(qū)由刑王室直接管理外，將其他部分分封給王族成員、功臣姻親和傳統(tǒng)貴族，這些人也依此做法再分給卿大夫。經(jīng)過不同層次的分封，西周王朝形成了等級結(jié)構(gòu)的國家群。分封諸侯的目的是拱衛(wèi)中央王朝，天子與諸侯之間存在著一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

鄉(xiāng)遂管理體制：是西周在地方基層行政區(qū)劃上實行的一種管理體制。鄉(xiāng)是國人居住之地，遂為野人居住之所。在國都內(nèi)及其近鄰劃分若干鄉(xiāng)，并設(shè)相應(yīng)的管理者。在邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)實行遂制，也設(shè)相應(yīng)管理者。通過鄉(xiāng)遂制度，形成層層控制的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，成為后世基層行政組織的藍(lán)本。

西周的行政決策與聯(lián)絡(luò)：1、縱向的行政決策與聯(lián)絡(luò)：是指中央朝廷、諸侯和卿大夫小朝廷的層層行政決策，其共同特點是實行君主************，即最后決策權(quán)由君主獨掌。聯(lián)絡(luò)方式：巡狩、朝覲。2、橫向的行政決策與聯(lián)絡(luò)：諸侯之間、卿大夫之間的聯(lián)系與決策，按照“朝會”、“聘問”等禮儀形式進(jìn)行。朝會是諸侯間直接拜訪，細(xì)分為“朝”、“會”兩種形式。朝指諸侯國君彼此到對方宮廷去拜會，會則是諸侯之間彼此在國都之外的郊野拜會。朝會乃是一種直接勾通的方式，另有“聘問”這一間接勾通的方式，即諸侯派使者互相訪問。

西周的行政文書：分為《誥》、《誓》、《命》、《簡書》?！墩a》分為兩種形式：一是上級對下級發(fā)布的命令或布告，二是君臣之間互相勉勵之詞的記錄，作為后世君主行為的規(guī)范?！妒摹范酁閼?zhàn)時的動員令;《命》絕大多數(shù)為冊命之書;《簡書》是日常通行文書。

西周的行政監(jiān)督：一是天子、諸侯各自對其下屬“邦國”的監(jiān)督;二是天子、諸侯、卿大夫各自對其直接管轄區(qū)的監(jiān)督。

世卿世祿制：是指下級貴族到上級國君朝廷世代為官的制度。世卿是指貴族中到王室充當(dāng)卿士或到公室充當(dāng)卿的那一部分具有官僚身份的貴族，他們的官職世襲，故稱世卿。世祿是指這些貴族一方面在朝為官，另一方面仍是其封國的封君，享有原有爵位和采邑作為其俸祿并世代享用。世卿世祿制是鞏固“封邦建國”王朝行政體制的一種手段，對等級君主制所固有的分散性作了一定程度的補救。下級封君到上級封君處做官，加強了上下級封君政治上的聯(lián)系和行政上的溝通，但另一方面也易造成諸侯稱霸、強卿專權(quán)、使天子、諸侯淪為傀儡。

西周的官員的爵制：公、侯、伯、子、男。公為一等，侯伯為二等，子男為三等。

夏商西周退休：70歲。
 

第二章　春秋戰(zhàn)國

春秋戰(zhàn)國賦稅的改革的原因：1、由于兼并戰(zhàn)爭的激烈化;2、野人不負(fù)賦稅重?fù)?dān)，紛紛從公國上逃走，國人也日益走向貧困、破產(chǎn)、負(fù)債、甚至淪為奴隸;3、國人暴動頻繁。

春秋戰(zhàn)國的賦稅改革的內(nèi)容：田稅：即依土地好壞與數(shù)量分等級收稅，承認(rèn)國人土地的私有權(quán);軍賦：將軍賦落實到田畝上，野人可以充當(dāng)甲士，提高了庶民的地位。

春秋戰(zhàn)國的賦稅改革對國家行政體制的變革的巨大影響：春秋戰(zhàn)國的賦稅改革是一場自上而下的土地關(guān)系和賦稅財政制度的根本變革，它不僅影響到社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動，而且隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的變革引起上層建筑國家職能的變化。1、使國家的社會職能發(fā)生變化。改革前的土地國有，庶民是君主的奴隸，各級君主必須設(shè)立家官，監(jiān)督庶民勞動，賦稅改革后，國家承認(rèn)國人土地的私有權(quán)，實際取消了，實際取消了公私田之分，這意味著國家不再充當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織者，這樣國家的職能僅剩下政治和行政事務(wù)的內(nèi)容，不再具有直接組織生產(chǎn)的職能;2、引起了階級結(jié)構(gòu)的變化和基層行政組織的變革。改革前，土地國有，君主封賜土地以基層行政組織為單位，在政府官員的監(jiān)督下由基層行政組織負(fù)責(zé)人組織種族奴隸在公田上集體勞動。改革后，一家一戶的小家成為生產(chǎn)單位。井田制的破壞引起了階級結(jié)構(gòu)的變化，庶民可以充當(dāng)甲士，實際上成變成向國家交納什一稅的自耕農(nóng)。庶民自由開荒、自由轉(zhuǎn)讓土地，進(jìn)一步加劇了貧富的兩極分化。庶民的分化，糾紛的增多，加上國家要向農(nóng)戶征收各種賦稅，于是產(chǎn)生了以農(nóng)戶為單位的“編戶齊民”的戶籍制度。戶口的整頓為基層組織由鄉(xiāng)遂雙軌制過渡到鄉(xiāng)里單一制奠定了基礎(chǔ)。

家臣制：在舊體制下，卿大夫是分土封制下最低的一層封君，，再往下就是同一血統(tǒng)不具有貴族身份的國人“士”了，卿大夫治國，其官員只能是從士產(chǎn)生了，由于卿大夫的國稱“室家”其官員被稱為家臣，家臣與卿大夫不同，無世襲特權(quán)，其職位由卿大夫任命，并可隨時免除，呈現(xiàn)出雇傭關(guān)系和臣仆性質(zhì)，食邑則相當(dāng)于后世官員的俸祿，與采邑完全不同，兩者不能世襲。作用：是后世官僚制的雛形，啟用一般平民為官，打破了貴族對官職的壟斷，為中央集權(quán)君主************的新政作了組織上的準(zhǔn)備。

強卿************：春秋戰(zhàn)國時期，經(jīng)過長期的爭霸兼并戰(zhàn)爭，各諸侯國相繼衰落，而充任各諸侯國的文臣武將的卿大夫的實力日益得到加強，地盤不斷擴大，逐漸掌握了各國的內(nèi)政外交大權(quán)，形成了執(zhí)政的局面。

強卿************對孕育中央集權(quán)************的政體的作用：1、世卿制的瓦解與官僚制的雛形的出現(xiàn);2、國鄙制向郡縣制的轉(zhuǎn)化;

戰(zhàn)國時期變法運動：魏國的李悝、楚國的吳起、秦國的商鞅。

戰(zhàn)國時期變法運動的內(nèi)容及其影響：1、用郡縣制取代分封制，達(dá)到了實現(xiàn)封建君主中央集權(quán)的目的;2、廢除井田制，承認(rèn)土地私有制，奠定了封建君主中央集權(quán)體制的經(jīng)濟基礎(chǔ);3、變法運動中，各國先后頒布了法律，出現(xiàn)依法治民的傾向;4、廢除了世卿世祿制，實行官僚制。

官僚制的特點：是一種和封建君主中央集權(quán)管理體制相適應(yīng)的人事管理制度，它具有：1、官員職位不能世襲，只能憑能力和功勞由國家授予;2、官吏只能依法按上級的規(guī)定行使職權(quán)，上級通過上計來考核官吏，依據(jù)官吏的工作實績予以獎懲，并作為官員升遷的依據(jù);3、俸祿制取代食封制。

變法運動對以后歷代封建國家行政管理的深遠(yuǎn)影響：

戰(zhàn)國時各國官員的名稱：分二類：1、中樞官員：1)相。相是戰(zhàn)國時代的文官系統(tǒng)的首腦，即輔佐君主、執(zhí)掌政務(wù)的百官之長。2)國尉、柱國。是戰(zhàn)國時各國官員的武職人員。3)御史。是國君的秘書，負(fù)責(zé)記錄并兼管文書的收發(fā)，后發(fā)展成為國君的耳目，負(fù)責(zé)監(jiān)察百官。2、職能官員。

各國強化君主************的組織形式：各國推行的郡縣制是一種中央集權(quán)的地方行政管理的體制，其特點有：1、是其郡縣長官由國君直接任免，而非分封世襲之貴族;2、是郡縣以下的行政機構(gòu)是以鄉(xiāng)里為基層行政單位，國君可以通過郡縣長官把自己的權(quán)力一直延伸到社會的最底層。

戰(zhàn)國時期郡縣體制不斷完善的表現(xiàn)：1、首先表現(xiàn)為郡縣兩級管理體制的形成，各國交往的頻繁，促使原來荒涼的邊境地區(qū)日趨繁榮，原來面積大地位卻低的郡的地位陡然上升，并在郡下設(shè)縣，因此，郡縣兩級體制首先在邊境地區(qū)出現(xiàn)，以后逐漸推行到內(nèi)地;2、其次是郡縣官員的設(shè)置，隨著疆域的擴大以及抵御外敵入侵的需要，各國國君不得不授予地方郡守較大的權(quán)力。

郡縣機構(gòu)和官員的設(shè)置：郡的衙署稱為府，長官稱守，尊稱太守，由原來的單純武官官員變成為文武兼領(lǐng)的地方大史。守下設(shè)郡尉和御史，分管一郡的軍務(wù)和監(jiān)察事務(wù)?？h設(shè)令，令下設(shè)丞、尉，分管一縣的民政和軍務(wù)。縣下設(shè)鄉(xiāng)、里兩級基層組織，里下按什伍組編居民。鄉(xiāng)有三老、嗇夫、游徼等，分掌一鄉(xiāng)之教化、稅收、獄訟及捕監(jiān)事務(wù)。里設(shè)里正，什有什長、伍有伍長。

戰(zhàn)國時期的會議制度：主要按二種方式進(jìn)行：1、是在朝會上由群臣集議，最后由國君決斷。2、是由國君與個別大臣商議后由國君決斷。無論采取什么樣的會議方式，國君均在行政決策中處在主導(dǎo)的位置，掌握行政決策中的最后決斷權(quán)。

國君個人素質(zhì)對政治的影響：戰(zhàn)國時期的決策制度沒有什么嚴(yán)格的制度制約，能否做出正確的決策，取決于國君的素質(zhì)，即決策者有沒有從善如流的精神，以通過各種會議制度做到集思廣益的效果，戰(zhàn)國時期，大多諸侯國都能禮賢下士，以致禮賢下士一時成為戰(zhàn)國時期的時代風(fēng)氣。但，不同的統(tǒng)治者之間的素質(zhì)差異也是很大的，如稱雄一時的齊威王從諫如流，鼓勵人民入諫，以糾正決策中的失誤，致使齊國強盛，一度稱雄天下。與此相反，楚懷王喜聽讒言，疏遠(yuǎn)屈原，一再為張儀所騙，最終導(dǎo)致賠地折兵，困死異邦。

戰(zhàn)國時期文書的制度：1、璽(官印)。2、符(虎符)。3、節(jié)。國君把命令寫在竹簡上，然后用繩打上結(jié)，再在打結(jié)處涂上封泥蓋上璽印，如此文書才能生效?；⒎且环N調(diào)兵的憑記，國君派某將軍出征，須將母符交給他，母符與管兵將領(lǐng)的子符相符，將軍才能領(lǐng)到軍隊出征。節(jié)為使者通行文書，為郵送文書方便。

戰(zhàn)國時期的選官方式：1、薦舉之法;2、自薦;3、通過耕戰(zhàn)而功的“因功授官”。4、世卿世祿制的殘留。

戰(zhàn)國時期的任免方式：任免權(quán)主要在各君主所掌握，君主任命官吏稱“拜”，發(fā)給璽(印)作為憑證。璽即是官員獲得職務(wù)的憑證，當(dāng)官吏不能很好地完成其使命時，國君可以收回權(quán)力，稱“奪璽”或“收璽”。

上計：即是下級行政部門向上級稟報倉庫存糧、墾田數(shù)、賦稅數(shù)、戶口統(tǒng)計以及治安情況，具體做法是：每年初中央官員和地方長官將一年的預(yù)算方案寫在木卷上，呈報國君。國君將卷一分為二，國君執(zhí)右卷，大臣執(zhí)左卷，年終由國君親自考核，將二卷相合，并將完成數(shù)與預(yù)算數(shù)相比較，以定政績高下。

家臣制與世卿世祿制的不同。

家臣制與官僚制的不同。
 

第三章　秦漢

皇權(quán)的內(nèi)容：1、立法權(quán)：皇帝的意志就是最高法律;2、最高司法權(quán)：即在司法享有最高審判權(quán)，并有大赦權(quán);3、最高軍事權(quán)：4、行政決策中的最后決斷權(quán)和對中央、地方官員執(zhí)行政務(wù)的考察權(quán)。

丞相權(quán)力的內(nèi)容：1、立法上負(fù)責(zé)起草或組織草擬法律;2、在司法上有劾案百官及執(zhí)行誅罰權(quán);3、在軍事上可充當(dāng)皇帝的軍事顧問。特別是在不設(shè)立太尉期間更是如此;4、在行政上有參與行政決策，總領(lǐng)百官，處理日常政務(wù)之權(quán)。

三公宰相制：漢成帝時，為分散相權(quán)，加強皇權(quán)把丞相制改為三公宰相制，即改宰相為大司徒，太尉為大司馬，御史大夫為大司空，以大司馬、大司徒、大司空為三公官，三公宰相制使全國政務(wù)一分為三，一相制為三相制所取代，起到分散相權(quán)的作用。

皇帝尊號的獨占性和至尊性：中國第一個皇帝秦始王認(rèn)為古代三皇五帝的稱號不足以顯示其至尊性，因而以自己“德過三皇。功高五帝，于是就把傳說中的三皇五帝的尊號集于一身，號稱皇帝。到漢高祖時，又對皇帝尊號的獨占性作了明確的規(guī)定，皇帝的父親”不豫治國“，只能稱為太上皇，而不能稱為皇帝。在行政體制上確立了皇帝一人獨攬國家大權(quán)的原則。

中外朝制：漢武帝時，為削弱相權(quán)，加強皇權(quán)而在組織上實行的一種制度。中外朝制指的是中外相所形成的兩套處理政務(wù)的官員系統(tǒng)。漢武帝時提拔一批中下層官員充當(dāng)自己的高級侍從，出入宮廷，組成皇帝的私人秘書班子，形成中朝決策的格局。從此，國家政務(wù)的決策權(quán)轉(zhuǎn)到由宮廷侍從官組成的中朝，以丞相為首的外朝退居到執(zhí)行政務(wù)的地位。中外朝制起到削弱相權(quán)的作用，確保了皇帝作為國家行政首腦的地位。

領(lǐng)或錄尚書事的制度：即用內(nèi)廷高官領(lǐng)或錄尚書事，總攬朝政，以使尚書臺所做出的決策在三公府得以順利執(zhí)行。這樣，領(lǐng)或尚書錄事成為真正的宰相，三公僅是名義上的宰相而已。

列卿的名稱和職責(zé)：九卿：1、奉常：西漢稱太常，掌宗廟禮儀;2、郎中令。西漢改稱光祿勛，掌宮廷警衛(wèi);3、太仆。掌宮廷車馬;4、衛(wèi)尉。掌皇宮保衛(wèi);5、典客。西漢曾更名大行令、大鴻臚、掌少數(shù)民族及外交事務(wù);6、廷尉。掌司法;7、治粟內(nèi)吏。西漢更名為大農(nóng)令、大司農(nóng)、掌財政稅收;8、宗正。掌皇族內(nèi)部事務(wù);9、少府。掌山河湖海稅收及手工業(yè)制造。另還有與九卿相當(dāng)?shù)闹形?掌京師治安)、將作大匠(掌土木工程)和大長秋(掌皇后的各種事務(wù))，他們與九卿合稱列卿。

相府諸曹的設(shè)置：1、東曹。負(fù)責(zé)辦理君國守相及軍吏的遷除手續(xù);2、西曹。主管府吏的任用及工作安排;3、議曹：主參謀議;4、侍曹：主招待賓客;5、集曹：主廷議記事;6、奏曹：負(fù)責(zé)管理奏章;7、戶曹：掌民戶及祭祀農(nóng)桑;8、金曹：管貨幣鹽鐵;9、倉曹：管倉谷;10、兵曹：管兵役;11、尉曹。主卒徒轉(zhuǎn)運;12、賊曹。管盜賊;13、法曹：掌郵驛科程;14、詞曹：掌詞訟;15、決曹：主罪法。

相府諸曹分曹理事與隋唐六部分工的差別：1、首先，相府諸曹僅是丞相的幕僚機構(gòu)，諸曹人員不是國家正式公職人員。而隋唐六部則是中央主要行政部門，六部尚書是朝廷命官，地位崇高，與左右仆射合稱“八座”，是都省辦公會議的法定參加者，吏、兵兩部尚書在唐初還常兼任宰相;2、其次，相府諸曹僅是丞相的秘書班子，諸曹僅協(xié)助處理公務(wù)，其分曹的方法因時代、社會需要、機關(guān)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及主官政見不同而發(fā)生變化。而隋唐六部作為正式的國家職能部門。擁有法定的職權(quán)，并在處理、執(zhí)行公務(wù)上擁有一定的自主權(quán)，其機構(gòu)設(shè)置也相對穩(wěn)定。

尚書臺諸曹設(shè)置：相府分曹理事造成對皇權(quán)的威脅，皇帝就用尚書臺分曹理事來削弱相權(quán)，始于西漢成帝。1、三公尚書：主管歲盡考課諸州郡事;2、吏部尚書：主管選舉祠祀事;3、民曹尚書：掌管繕修功作鹽池園苑事;4、客曹尚書：主持護(hù)駕羌胡朝賀事;5、二千石尚書：主管辭訟事;6、中都官尚書：掌管水火盜賊事。

尚書分曹與相府分曹理事制度的不同：1、尚書臺已是政府的公職人員，其演化的趨勢就是隋唐六部二十四司的國家政體的體制，是隋唐六部制度的雛形。2、地位崇高，很大程度替代了三公的諸曹職能。

郡守的職權(quán)：1、郡守執(zhí)掌一郡軍政大權(quán)，且無副職牽制，都尉雖與郡守同秩，且有協(xié)助郡守處理軍務(wù)之職守，但僅是副將而已，郡將為太守，到東漢時，甚至“省諸郡都尉，并職太守;2、郡守有自辟屬吏的權(quán)力，且郡守與屬吏間的關(guān)系密切，屬吏的實權(quán)常高于中央任命的佐官。

郡縣長官的兩類屬官：1、佐官，包括丞(協(xié)助郡守治民)和尉(協(xié)助郡守主持軍務(wù))，由中央任命。2、屬吏。包括功曹等掾吏，由郡守自行辟除。
 

第四章　魏晉南北朝

三公官職務(wù)完全榮譽化的必然性：漢武帝實行中外朝制，三公級別和待遇基本不變，出任三公官也被朝野公認(rèn)為就宰相職，但三公并無實權(quán)，地位進(jìn)一步榮譽化，甚至對具體的行政事務(wù)也不再負(fù)實際責(zé)任，僅對軍國大事享有咨詢權(quán)。從此之后，三公已不再是國家的行政長官，三公府也因此淪為三公個人的秘書機構(gòu)。

地方行政管理層次調(diào)整的必要性：1、首先是州的數(shù)量大量增加;2、其次是郡的濫置;3、州郡的濫置導(dǎo)致了州郡所轄的范圍急劇減小，使一些州郡徒有虛名，一州轄二郡，甚至委多郡都不轄縣，同一個地方立兩個郡名，州郡的濫置導(dǎo)致了機構(gòu)的臃腫和重疊，造成行政效率的低下，加劇了政局的動蕩。

地方行政管理層次調(diào)整的內(nèi)容：為了穩(wěn)定政權(quán)，加強對地方的管理，魏晉南北朝時期各政權(quán)在不改變原有舊行政體制基本框架的基礎(chǔ)上，對地方行政體制進(jìn)行了一些調(diào)整，主要體現(xiàn)為以下的兩個方面：1、是在州上設(shè)官。從曹魏開始便在州之上設(shè)置都督諸州事，以協(xié)調(diào)各州行動，北魏還在州之上設(shè)置具有中央派出機構(gòu)性質(zhì)的“行臺”，但北齊之后此制夭折。2、強化縣級的行政管理。晉朝規(guī)定，縣令有政績的可將縣級地位升級，又規(guī)定官員不曾為縣官者不得出任臺郎。北魏也曾有類似規(guī)定。這些規(guī)定的目的是在于強化縣級的行政管理。

僑州郡縣設(shè)置的作用及其弊病：東晉初年，北方士族率領(lǐng)大量依附人口南渡，東晉政府為了維護(hù)統(tǒng)治秩序和保護(hù)南遷士族的政治經(jīng)濟利益，便在人流集中的地方按他們的原籍的名稱僑置州、郡、縣，這樣一方面照顧了各大家族的利益，為他們做官增加了位置，也使其控制大量依附人口成為合法，另一方面，也起到了穩(wěn)定統(tǒng)治秩序的作用。但僑州郡縣與原州郡縣并置一處，也造成了地方行政管理的混亂。

左郡縣：是魏晉南北朝時期南方各政權(quán)在蠻族地區(qū)建立的一種側(cè)重內(nèi)部自治性質(zhì)的地方行政體制。左郡縣長官由中央政府選派或由各地少數(shù)民族首領(lǐng)充任。凡由各地少數(shù)民族首領(lǐng)充任長官的左郡縣基本上依據(jù)各少數(shù)民族傳統(tǒng)進(jìn)行治理。

地方行政管理中軍政合一的特點：魏晉以后，州刺史一般兼任軍職，或由都督兼領(lǐng)刺史，或由刺史兼任將軍，其中持節(jié)都督握生殺大權(quán)，兼掌地方軍事、行政、司法、監(jiān)察等各種權(quán)力，不領(lǐng)軍職的刺史稱為“單車刺史”，不僅權(quán)責(zé)有限，而且為時俗所輕，地位低下。另外，此一時期州上所設(shè)之官，如都督諸州軍事，作為地方統(tǒng)兵武官，也同時兼管地方軍事與行政。

宗主督護(hù)：北魏初年，北方各政權(quán)以游牧入主中原，在入主中原的過程中，面對各地豪強聚眾以宗族為單位結(jié)塢自保，北魏只得承認(rèn)既成事實，任命塢主為宗主督護(hù)，讓他們行使基層政權(quán)職能。

三長制：為地方基礎(chǔ)行政組織，規(guī)定五家立一鄰長，五鄰立一里長，五里立一黨長，三長負(fù)責(zé)核查戶口，征收賦役，并辦理一般民事訴訟。

君主************中央集權(quán)決策方式的兩種形式：1、對于重大的事務(wù)，依據(jù)秦漢以來的傳統(tǒng)決策形式采用集議的方式，由皇帝召集群臣集議，最后由皇帝作出決策。2、對于一般性政務(wù)，則多通過日益成熟的三省制度來加以解決。

尚書省在行政執(zhí)行中的二種權(quán)力：1、是對詔敕的解釋權(quán)，以便更好地實施決策;2、在行政執(zhí)行中的組織指揮權(quán)，凡事涉及若干機構(gòu)的行政決策，由尚書省會同有關(guān)機構(gòu)共同解決。

御史臺三類官吏及其職責(zé)：1、詒(持)節(jié)侍御史，主管監(jiān)察司法;2、殿中侍御史，主管監(jiān)察朝儀;3、侍御史，主管糾劾官員的失職犯法，責(zé)權(quán)最重，故實行分曹理事。以上三個方面監(jiān)察官員互相配合，又各自有自己獨立的監(jiān)察范圍。

行政決策中呈現(xiàn)兩種不同程序的原因：1、魏晉南北朝時期是一個政權(quán)更迭頻繁的時期，權(quán)臣迭出。2、魏晉南北朝時期，特別是東晉時期，門閥士族勢力膨脹，成為行政決策上對皇權(quán)的一種制約。

監(jiān)察制度進(jìn)步的表現(xiàn)：魏晉南北朝時期的行政監(jiān)察從制度上看較前代有較大的進(jìn)步，如御史臺的完全獨立，監(jiān)察機構(gòu)職權(quán)的上升，這些都為隋唐時期的監(jiān)察制度的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但在封建************制度下，監(jiān)察百官行使監(jiān)察權(quán)從本質(zhì)上講是為皇帝駕馭大臣服務(wù)的，其監(jiān)察重點并非大臣是否依法行政，而是根據(jù)皇帝需要羅織大臣罪名，以便皇帝操縱群臣，這反映出監(jiān)察依附并服務(wù)于皇權(quán)的實質(zhì)，這一時期的監(jiān)察的實際水平不高，監(jiān)察效果也往往取決于皇帝的意志和好惡，這使整個監(jiān)察工作難于達(dá)到依法監(jiān)察的水平。

分析地方政府在行政執(zhí)行中擁有較大的自主權(quán)的原因及利弊：魏晉南北朝時期政府的地方政府在執(zhí)行政務(wù)過程中有自主權(quán)較大，這主要是因為這一時期大部分時間處于戰(zhàn)亂狀態(tài)，地方行政長官職兼軍、政，中央政府的權(quán)威因此下降。此外，中央政府考慮到戰(zhàn)爭的特殊環(huán)境，也主動給地方以較大的自主權(quán)，以利于地方對突發(fā)事件的及時處理。一般而言，州郡地方長官對境內(nèi)敵情、民變、災(zāi)害等事務(wù)均可處理上報，不必待詔敕而后行。這雖在一定程度上加強了地方政府在處理突發(fā)事件的能力，但畢竟背離了中央集權(quán)的要求，也使地方官員的貪殘難以受到有效的遏制。

惟才是舉是選官原則：是各割據(jù)政權(quán)實行的選拔官員的原則，其選官不論出身、門第、甚至在道德上也不求全責(zé)備，奉行“惟才是舉”的選官原則，尤以曹操為典型。“惟才是舉”的選官原則，僅是三國初期的幾個開明皇帝個人行為，并未成為制度。

九品中正制是士族鞏固門閥政治的工具：九品中正制是從漢代察舉制演變而來，只不過將薦舉之權(quán)從中央和地方各級長官轉(zhuǎn)移到專職舉士的中正官。其具體方法是由在中央任職的官員擔(dān)任原籍地的大中正或中正，負(fù)責(zé)考察本州士人，綜合他們的門第和德才定出品和狀。品主要依據(jù)家世官位和資歷，分為上上到下下九品，狀是根據(jù)士人德才行為下的一個簡短評語，品、狀均呈報吏部作為政府選官依據(jù)。在九品中正實行之初，狀還受到一定的重視，后來狀變成具文，品成為選拔官員的惟一標(biāo)準(zhǔn)，由于專職舉士的是中央任職的官員，他們大多出身門閥世家，而品這個標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容又是依家世官職和資歷，這樣在選拔官員上，貴族便占有明顯優(yōu)勢。因此，九品中正制因而成為鞏固門閥政治、阻塞寒素人才入仕的工具。

官員升遷的依據(jù)：1、考課(效果較差);2、門資。

考核的形式化：魏晉南北朝時期官員的考核之事歸尚書臺(省)的考功郎或功論郎掌管。因時局動蕩和門閥政治等因素，對士族官員的考察不可能嚴(yán)格進(jìn)行，對軍功出身的官員也無法嚴(yán)格考核，通過考課，中央通常對個別守法官員予以表彰，這種有獎無罰的考課使官員并不重視?？己艘蚨蔀樾问?。

停年格選：魏晉南北朝時期，規(guī)定地方官員任期一律為六年，他們?nèi)ヂ毢罂傻嚼舨恐匦裸屵x，因這一時期官職少而侯選的者多，北魏在宣武帝時實行“停年格選”，以年資作為續(xù)用和提升官吏的惟一標(biāo)準(zhǔn)。
 

第五章　隋唐

隋文帝對國家行政管理體制的調(diào)整內(nèi)容：1、確定了三公官不再兼任政府職務(wù)的原則;2、確定了三省之間的分權(quán)方式。形成尚書省掌行政、中書省掌詔令、門下省掌封駁的決策程序。

唐朝對隋朝制度的進(jìn)一步調(diào)整的內(nèi)容：1、壓抑尚書省的地位，使之變成完全奉行機構(gòu)，首先將宰相議事之所從尚書都省搬出，致使尚書省地位驟降。其次是剝奪尚書仆射的決策參與權(quán)，規(guī)定尚書仆射如不加“同三品”、“同平章事”便不能充當(dāng)宰相，使尚書省長官更喪失宰相的資格，尚書省完全成為奉行機構(gòu)，三是尚書省內(nèi)部進(jìn)行權(quán)力調(diào)整，以架空尚書省長官的行政權(quán);2、提高中書、門下兩省的地位。首先是將宰相議事之所遷往門下省，并改稱政事堂，后又遷往中書省，此舉提高中書、門下的地位;其次是擴大了中書、門下兩省的職權(quán)，中書舍人對口處理尚書六部來文，并負(fù)責(zé)提出處理意見，其中兼草擬詔旨的“知制誥”有權(quán)封還尚書仆射的進(jìn)呈文件，并有權(quán)參加宰相會議。

政事堂的演變過程：政事堂經(jīng)歷了門下政事堂和中書政事堂兩個階段。

中書門下政事堂與唐初政事堂的不同：1、唐初宰相多為兼職，除三省長官外，還以他官居宰相位，加“參政朝政”、“同中書門下三品”等名目，讓他們進(jìn)入政事堂分任宰相之事，以削弱三省長官的權(quán)力，共同充任兼職宰相。2、中書門下政事堂在正廳之后設(shè)吏、樞機、兵、戶、刑五房，對口指揮尚書六部，使宰相的辦事機構(gòu)逐漸完備，政事堂逐漸從單純的會議場所演變?yōu)橹匾霓k事機構(gòu)。3、中書門下體制下存在著宰相權(quán)力的分散和集中兩種傾向。

翰林院：唐高宗之時，為分宰相之權(quán)，出現(xiàn)了北門學(xué)士的設(shè)置，皇帝選擇一些有文才的人讓他們參與政事，武則天時，新的秘書人員移至宮中，直接承命奏復(fù)。到唐玄宗時，設(shè)置“翰林待詔”，后正式設(shè)置翰林學(xué)士院，翰林院學(xué)士開始具有草詔權(quán)，時稱“內(nèi)相”。翰林學(xué)士享有制詔權(quán)，使中書門下成為奉行內(nèi)制的執(zhí)行機構(gòu)。

羈縻府：是唐初在周邊少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置的一種自治性質(zhì)的地方行政機構(gòu)。羈縻府州皆以各地少數(shù)民族首領(lǐng)充任刺史或都督，并允許世襲其職。羈縻府州還有財政上的自主權(quán)，但必須受邊境都督和各都督護(hù)府的統(tǒng)領(lǐng)。

科舉制：隋朝廢除九品中正制，隋煬帝大業(yè)年間正式開科取士，從此確立科舉制度。科舉本意是指分科舉拔人才，士人可不必經(jīng)過薦舉而直接報名參加考試，由國家擇優(yōu)錄取。唐代科舉包括?？坪椭瓶苾纱箢?。?？泼磕攴挚婆e行一次，科目有五十余種，主要有明經(jīng)、進(jìn)士兩科，制科是由皇帝親自主持的考試，科目多臨時設(shè)置，制科不定期舉行。科舉考試一般經(jīng)過兩道考試程序，先是州考，再是禮部主持的省試，武則天時又加上殿試。唐代待選士人只要通過了科舉考試，即具備了歷代封建王朝選官制度中的主要內(nèi)容。

六部、九寺、五監(jiān)的名稱及職責(zé)：六部：吏、戶、禮、兵、刑、工分掌人事、財經(jīng)、文教禮儀、軍事、司法監(jiān)察和建設(shè)等事宜，是執(zhí)掌政令的重要中央職能部門;九寺：1、和戶部相關(guān)的有太府寺(主管錢幣收支保管)和司農(nóng)寺(主管糧各收支和保管);2、和禮部相關(guān)的有宗正寺(主管皇族事務(wù))、太常寺(主管祭祀禮儀)、光祿寺(主管膳食供設(shè))、鴻臚寺(主管外交事務(wù))和國子監(jiān)(主管文教事務(wù));3、和兵部職掌相關(guān)的有衛(wèi)尉寺(主管軍器儲備)、太仆寺(主管馬政)、和軍器監(jiān)(主管軍器制作);4、和刑部職掌相關(guān)的有大理寺(主管司法審判);5、和工部職掌相關(guān)的有少府監(jiān)(主管手工業(yè)事務(wù))、將作監(jiān)(主管建筑工程事務(wù))和都水監(jiān)(主管水利事務(wù))。三司：大理寺、刑部、御史臺。是處理重大案件的特別法庭。

六部、九寺、五監(jiān)之間既分工又制衡的關(guān)系：隋唐中央政府職能部門以尚書六部為主，以諸寺、監(jiān)為輔，形成相互平行，既有分工又制衡的行政職能部門體系。從分工上看，六部執(zhí)掌政令，九寺五監(jiān)分管具體事務(wù)，兩者之間形成總領(lǐng)和具體分管的關(guān)系，從制衡上看，六部與諸寺、監(jiān)形成雙層制約關(guān)系。六部執(zhí)掌政令而不管具體事務(wù)，而具體管理各項事務(wù)者又無政令之權(quán)，形成一層制約關(guān)系。具體分管各項事務(wù)的諸寺、監(jiān)要接受六部的指導(dǎo)和監(jiān)督，但諸寺、監(jiān)長官也可以直接聽從皇帝的指示，并對六部指令有不同的看法時可直接上奏皇帝請示，形成又一層制約關(guān)系。

隋唐對前代地方行政體制的調(diào)整：1、對地方行政層級進(jìn)行調(diào)整：變州郡縣三級為州(郡)縣二級，在州(郡)上設(shè)置監(jiān)察區(qū)的道，以加強中央對全國的行政管理。2、削弱地方政府的自主權(quán)。廢除地方官員自辟屬吏的權(quán)力，將官員的任免權(quán)一律收歸中央。

詔敕的草擬和頒發(fā)：草詔有三種程序：1、是由宰相將君相議政結(jié)果整理要點，稱為“詞頭”，作為草詔的依據(jù)，中書舍人中負(fù)責(zé)草詔的“知制誥”據(jù)宰相相交下的詞頭負(fù)責(zé)草詔;2、是皇帝派宦官至中書宣布詔敕要點，中書記錄，稱為“宣底”;3、是皇帝如知制誥入宮面授要點。審詔：1)中書舍人有權(quán)封還詞頭;2)中書舍人如無異議，由中書令、中書侍郎與中書舍人共同簽名送門下審議;3)門下給事中審議通過的詔書，由侍中、侍郎，給事************同具名申請交發(fā)尚書省執(zhí)行，經(jīng)皇帝審定認(rèn)可后正式交尚書省執(zhí)行。

各種決策文書的名稱和內(nèi)容：1、冊書：是立皇后，建太子，封諸王所用的詔書，用竹簡書寫，形制上最為講究;2、制書：是頒布重大行政命令的詔書，用黃麻紙書寫;3、敕：是對具體的事務(wù)的指令性文件，均用黃麻紙書寫。

“內(nèi)制”和“外制”：內(nèi)制：唐中期，皇帝以翰林學(xué)士分宰相權(quán)，由翰林學(xué)士撰擬的詔書為“內(nèi)制”。內(nèi)制詔書無須規(guī)范程序，而是經(jīng)過皇帝的認(rèn)可后，直接由禁中下發(fā)執(zhí)行，甚至連印璽也不蓋也同樣具有法律效力。外制：即經(jīng)過三道草詔程序和四道審詔程序通過的詔書，即為“外制”。　律、令、格、式的內(nèi)容：1、律是國家的基本法。2、令是依制定的行政規(guī)則，以詔制的形式頒布;3、格是以敕的形式的具體的行政法規(guī)，涉及范圍較為具體，是對律、令的補充。4、式是包含行政細(xì)則的文秘程式的辦事章程，行政執(zhí)行中須依據(jù)而行的。

御史臺三院的名稱及職責(zé)：御史臺以御史大夫和御史中丞為正副長官，下設(shè)臺、殿、察三院，臺院是御史臺辦公機構(gòu)，設(shè)侍御史六人，掌糾彈百官，其地位十分顯赫。殿院設(shè)中侍御史九人，掌朝儀糾察朝會時百官的儀態(tài)行止，維護(hù)朝儀秩序和尊嚴(yán);察院設(shè)監(jiān)察御史十人，其職掌為分察和分巡兩項。

分道巡察和分察尚書制度：監(jiān)察御史對六部、諸寺等對中央的政府職能部門和、執(zhí)行的政務(wù)情況實施監(jiān)督，稱分察。監(jiān)察史奉旨按道巡按州縣，對各地州縣事務(wù)實施監(jiān)察，稱分巡。

諫官在行政決策中的作用及其局限性：諫官侍奉皇帝左右，有權(quán)提出不同的意見和建議，在唐代，能否發(fā)揮諫官的的積極性是政治能否清明的關(guān)鍵因素之一。唐太宗虛心納諫，誠心求諫，獎勵進(jìn)諫，造就了歷史上的“貞觀之治”，但很多皇帝難以做到這點。

唐代行政決策的特點：體現(xiàn)唐代群體決策的特點的是唐代的各種豐富多彩的會議形式：1、大臣廷議：參加者較多，形式靈活，可以分為皇帝主持的朝會和尚書省集議的方式。2、宰相以及高級文臣武將參與決策的會議，這類決策會議的參加者較前一種會議形式急劇減少。無論何種形式的會議，最后決策權(quán)還是在于皇帝。

分析隋唐行政監(jiān)察制度的成就：1、監(jiān)察機構(gòu)的逐漸健全和監(jiān)察職責(zé)的日益分明;2、對監(jiān)察官員的任用的特殊程序;3、分道巡察和分察尚書制度的確立;4、參與司法審判;5、多種地方監(jiān)察形式并存?？傊拼姓O(jiān)督在制度上取得了較大的成就，監(jiān)察范圍廣泛，監(jiān)察內(nèi)容具體，監(jiān)察方式增加，監(jiān)察工作不論從深度上還是廣度上都較前代有明顯的發(fā)展，但封建監(jiān)察機制的本質(zhì)上講是為皇帝駕馭大臣的工具，實際只是皇帝的私臣和特使，因此，皇帝的素質(zhì)和態(tài)度以及皇帝是否能真正控制政權(quán)是監(jiān)察工作能否有效進(jìn)行的前提。

官員選拔的途徑：1、科舉制度;2、門蔭、行伍、流外入流、入幕制。門蔭：是為貴族及官員子弟承襲政治特權(quán)而設(shè)置的制度;行伍：是指士卒通過積累軍功而獲得的低級武職或勛位，然后再積功升遷為官的制度;流外入流：是指九品官以下的各種政府機構(gòu)辦事員在服務(wù)過程中積累年資，并通過考核程序遷轉(zhuǎn)為正式政府官員的入仕方式;入幕：是充任藩鎮(zhèn)幕府僚屬，若得府主信任，不僅升遷快，且握有實權(quán)。

吏部銓選官員的標(biāo)準(zhǔn)：稱四制，即所謂身、言、書、判四條標(biāo)準(zhǔn)，要求入仕者體貌豐偉、言辭大方、書法工整、判詞通順。

官員考核：由吏部主管考課，每年一小考，四年一大考，考核結(jié)果是官吏的升遷的基本依據(jù)。

差遣任職法的利弊：使職差遣是唐代一種特殊的任職法。唐代任命某官負(fù)責(zé)處理專門事務(wù)，稱為差遣。被差遣者如果是職事官，事畢即回任，大致地說，差遣可歸結(jié)為“置使”和“檢?！眱纱箢悾檬褂挚煞譃閮深悾阂皇菄页Ｓ惺聞?wù)，但又不適宜設(shè)專官加以管理。二是為某專門事務(wù)臨時委任負(fù)責(zé)人。置使的目的是為了彌補政務(wù)管理體制的不足，以增強其機動應(yīng)變能力?！皺z校”本是檢查校閱之意。所謂檢校官是在名義上不授某官職，而實際上讓其管理某官職應(yīng)負(fù)責(zé)的實際事務(wù)。這類差遣職是在原有行政管理體制內(nèi)采取一些非正常的臨時性措施，通過這種方式皇帝達(dá)到插手具體事務(wù)，集權(quán)于一身的目的。這種官吏任用方法，具有兩面性，它既是皇帝控制政權(quán)，直接插手具體事務(wù)的一種手段，也造成庶務(wù)管理的隨意性;另一方面，隨著社會政治經(jīng)濟的不斷發(fā)展，客觀上也要求統(tǒng)治者用臨時置使、隨時訂補的辦法，在保證行政管理體制基本穩(wěn)定的情況下，增加整個行政管理體制的應(yīng)變能力?？傊?，使職差遣有其利也有其弊。

第六章　五代、宋

五代中樞機構(gòu)的名稱及其職責(zé)：1、樞密院：由宦官執(zhí)掌，參與內(nèi)廷決策;2、中書門下：行政執(zhí)行的綜理機構(gòu);3、三司使：掌管財賦的專門機構(gòu)。

宋代二府三司的名稱及職責(zé)：中書門下與樞密院分掌文武，稱為二府，獨立設(shè)執(zhí)掌全國財政的三司使，又稱“計相”故稱二府三司。

宋代宰相制度中的權(quán)力制衡原則：宋代堅持宰相權(quán)力制衡原則，首先是集體宰相制體制不變;其次是法定的宰相職權(quán)(人事權(quán)、副署權(quán)、監(jiān)督權(quán)、諫議權(quán))不變;第三是宰相辦公機構(gòu)為中央政府機構(gòu)不變。宋代權(quán)相迭出，始終未能形成篡奪之勢，其主要原因就是堅持宰相權(quán)力制衡原則。

宋代二府三司與隋唐三省宰相制的不同之處：宋代中央行政體制雖是從隋唐制度演變而來，但二府三司與隋唐三省宰相制之間還是有原則區(qū)別的。三省宰相制是中書掌詔令，門下掌封駁，尚書掌執(zhí)行的一種決策程序上的分權(quán)體制，而二府三司制則是在皇帝直接控制最后決策權(quán)的前提下，由中書門下處理日常事務(wù)，樞密院處理軍政軍令事務(wù)，三司使掌管財政方面的政令政務(wù)，形成二府三司分類進(jìn)行行政管理的格局，二府三司均可獨立處理各自管轄范圍的事務(wù)。

二府三司制的利弊：加強了中央集權(quán)的作用，但過分集權(quán)于皇帝影響了國家機關(guān)整體職能的發(fā)揮。中書、樞密、三司分主民政、軍政、財政。民政已困乏而三司取財不已，中書雖為宰相，卻不能使樞密院停止征兵，三司停止斂財，因為中書并無“制國用之職”。

北宋初年差遣職諸院官對六部職權(quán)的削奪。元豐改制后六部職權(quán)的提高。

路：宋王朝為了不重蹈唐末五代地方割據(jù)之禍，實行路、州、縣三級行政區(qū)劃的管理體制，北宋初年，州、府、軍、監(jiān)等均為中央統(tǒng)領(lǐng)，數(shù)目過多，管理幅度過大。因此，在府、州之上增設(shè)了路這一地方行政區(qū)劃。在地方行政體制上，路僅是一個遣使級的的行政級，其設(shè)置內(nèi)部多有牽制，權(quán)力集中到中央，因此雖有路這一較大的行政區(qū)劃設(shè)置，但也未形成五代的分裂割據(jù)局面。

宋代路設(shè)置的不規(guī)范：1、是路中無主管機構(gòu)，實行分權(quán)制管理模式，分別設(shè)置經(jīng)略安撫使、提點刑獄司、提舉常平司和轉(zhuǎn)運使司，各司互不統(tǒng)轄，互相制約，直接對中央負(fù)責(zé);2、是四監(jiān)司轄區(qū)并非完全吻合，交叉治理之處甚多，且側(cè)重于監(jiān)察權(quán)，明確稱為“監(jiān)司”;3、是監(jiān)司長官職位的臨時性，監(jiān)司多以京師文官充任，特別是對負(fù)責(zé)軍事的帥司授權(quán)更少，更具臨時性質(zhì)。再加上，宋代實行“兵無常帥，帥無常兵”的“更戍法”，故路之長官無法形成地方割據(jù)之勢，權(quán)力集中到中央，避免了唐末五代地方割據(jù)之禍，但地方軍事、政治、財政、監(jiān)察之權(quán)互不統(tǒng)屬，也必然造成辦事效率的低下，冗官充斥的弊端。

對州、府長官的嚴(yán)格監(jiān)督制約措施：1、是以京官中的文官充任州、府主官不再稱刺史和尹，而是以京官本職臨民，由中央兼攝地方官，即帶著中央官頭銜去做地方官，稱“權(quán)知州(府)，權(quán)知即暫時管理之意。2、是加強制約機制。宋朝遣文官知州(府)事，而且州、府之上還有監(jiān)司加以監(jiān)督，但宋朝皇帝還放心不下，故又設(shè)置通判。通判既非知州(府)屬官，又非佐弐之職，而是和知州(府)相互監(jiān)臨的獨立官員。知州(府)文告需通判連署方能具有法律效力，通判還可以向中央奏報知州(府)政務(wù)執(zhí)行情況。這樣，州、府、軍監(jiān)長官外受監(jiān)司監(jiān)督，內(nèi)有通判制約不可能一人專制一方了。

縣官地位的提高和影響：宋朝縣官稱縣令或知縣。知縣由京官出任，為朝廷所特命，無形中提高了縣官的地位，亦起到了對府、州長官的又一層制約關(guān)系，有利于加強中央對地方的控制。

宋代未出現(xiàn)地方割據(jù)的原因：在地方行政體制上，進(jìn)行了一系列的調(diào)整，形成路、州、縣三級行政區(qū)劃的管理體制，在各級地方官員之間形成錯綜復(fù)雜的制約關(guān)系。

宋代地方行政體制的利弊：有效地防止了地方割據(jù)局面的重演，另一方面也使地方政權(quán)失去了應(yīng)變的權(quán)力、能力和活力。

宋代會議訴形式和內(nèi)容：1、例行早朝：由皇帝主持，目的是疏通君臣關(guān)系，為皇帝提供信息;2、便殿議政：是皇帝就某一問題召見宰相、樞密院等中樞官員商議軍國大事的一種會議形式;3、臨時朝議：是皇帝就某問題臨時召集會議進(jìn)行商議，向大臣們征求決策會議形式。以上會議只為皇帝作出決斷提供具體材料，起到溝通信息的作用，至少為皇帝提供一個決策方案，但最后的決策權(quán)在于皇帝。

內(nèi)制和外制：宋代，中書舍人所草之詔為外制，多為常例之詔命，“內(nèi)制”則由翰林學(xué)士負(fù)責(zé)。宋代“內(nèi)制”詔敕的發(fā)布十分突然和機密，且只要蓋上皇帝印璽即有法律效力?；实鄢３Ｊ桥R草詔時改變早先與宰相大臣商量好的方案，令大臣難以防范，這也說明宋代皇帝在行政決策的決斷權(quán)超越了前代。

宋代行政執(zhí)行的嚴(yán)格性和程序化特點：1、首先，中樞機構(gòu)有一套處理各類事務(wù)的嚴(yán)格程序，對行政執(zhí)行起著規(guī)范化的作用;2、其次，為保證作為行政決策結(jié)果的詔書能夠準(zhǔn)確表達(dá)皇帝的真實意圖，負(fù)責(zé)草詔的知制誥可在有疑問時直接要求皇帝接見，以核實宰相代宣君命時是否準(zhǔn)確表達(dá)皇帝的本意。3、由于宋代地方實行分權(quán)制衡措施，迫使地方完全聽命于中央，再加上皇帝通過一系列監(jiān)督機制能夠較快地掌握地方政務(wù)執(zhí)行情況，故宋代各級地方政府執(zhí)行政令異常的嚴(yán)格。

宋代輕重相制，交叉監(jiān)督的行政監(jiān)督監(jiān)督格局：宋代不僅加強了對各級官吏的監(jiān)察，還加強了對監(jiān)察人員的監(jiān)察，形成輕重相制，交叉監(jiān)督的格局。

宋代監(jiān)察制度的成就和利弊：1、臺諫趨于合一;2、皇帝直接控制臺諫官;3、輕重相制，交叉監(jiān)督;宋代的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)十分嚴(yán)密，這一方面適應(yīng)了強化君主專制集權(quán)的需要，但另一方面也造成了一些弊端，臺諫官員風(fēng)聞彈人的權(quán)力使許多官員不求功但求無過，因循茍且。對相權(quán)的威懾更使決策過程出現(xiàn)混亂局面，宰相方議一事，臺諫官員就議論紛紛，造成決策的遲滯，尚書省與御史臺互相監(jiān)督，雖在一方面促使國家機關(guān)之間互相牽制，有利于強化皇權(quán)，但另一方面也造成各機構(gòu)職能的混淆，不利于監(jiān)察作用的發(fā)揮。地方監(jiān)察中過分的分權(quán)，也使各級地方政府的活力消失殆盡。

殿試登第者的等級：分五等：一二等稱“進(jìn)士及第”，三等稱“進(jìn)士出身”，四五等稱“同進(jìn)士出身”。

官、職、差遣的的區(qū)分：其中官職僅代表地位，俸祿和榮譽的意義，并無實際職守。要有實際處理事務(wù)的權(quán)力，須另加差遣的名義，稱“判”、“知”、“權(quán)知”等，這樣就將官職名稱和實際職權(quán)分開出來，承擔(dān)實際政務(wù)者可以不受官品和資歷的限制，這種任官方式有利于皇帝根據(jù)自己的意志任用官員，削弱中央和地方各級主管官員的實權(quán)，這一方面有利于鞏固中央集權(quán)和防止地方割據(jù)，但另一方面又造成官僚機構(gòu)臃腫，官僚隊伍膨脹，各級政府機構(gòu)名不符實的弊端。

考課內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)：考課內(nèi)容有品德、政績二項。即是否公勤廉恪、職事修舉，以此作為對所有官員考課的標(biāo)準(zhǔn)。

科舉規(guī)則的細(xì)密和規(guī)模、范圍的擴大：1、宋代的科舉沿襲唐代制度，但具體規(guī)則較唐代細(xì)密，宋代亦有?？埔灿兄瓶坪臀渑e。制科雖設(shè)而不常舉行，武舉歷來不受人的重視，故宋科舉以?？茷橹?，宋初?？泼磕暌淮危蟾臑槿暌淮巍？荚嚪秩?，一是取解式，由各州判官和錄事參軍主持，考取者稱舉人;二是省試，即禮部試，由皇帝選派官員主持，三是殿試，由皇帝親自主持。2、宋代科舉在考試程序上較唐代嚴(yán)格。為防止考試作弊，省試考官從受命之日起到取定名次之時止需與外界隔絕，閉鎖于宮院，稱“鎖院”。試卷需糊名并經(jīng)人謄錄后再送考官批審;3、宋代科舉考試的規(guī)模和范圍有所擴大，錄取人數(shù)較唐代大大增加，，且殿試后不再經(jīng)過任何吏部考試直接做官。

蔭補、納資入官對宋代官員素質(zhì)的影響：蔭補是為保證官員“世守祿位”的特權(quán)而設(shè)立的。宋代正六品官員每年都蔭補一人，正七品以上每三年可蔭補一人，每逢大禮或遇皇族喜喪事都可以得到蔭補名額，納資入官為富商和地主獲取官職也提供了途徑，這些入官方式造成宋代官員冗多且素質(zhì)低下。

磨勘制度：是定期勘驗官員以定升遷的制度，包括勘驗官員簿歷狀的一系列的程序，簿歷文狀包括解狀(為選入解放赴闕的證明)舉狀(舉薦人的推薦書)家狀(個人履歷)、考狀(考核記錄)等?？颊n借磨勘得以維持，而磨勘程序中對官員的循資轉(zhuǎn)官均有明確規(guī)定，只要官員任內(nèi)不出大的過失，一般都可以循年資得以升遷，致使考核失去了原來的意義。

宋代優(yōu)待官員的主觀意圖和客觀效果：宋代官員官俸制度十分混亂，官員無實職者都可以領(lǐng)俸，有實職者另加錢，在物質(zhì)上優(yōu)待官員，其本意是希望官員以此造成官員奉法守正的風(fēng)氣，但官員的厚祿最終造成人民和國家的窮弊，同時也因制度的紊亂而造成吏治的腐敗。
 

第七章　遼金元

遼（契丹）金（女真）元（蒙古）遼南北面官制下的機構(gòu)設(shè)置和職權(quán)：1、北面官制：北面官制是遼代統(tǒng)治者為統(tǒng)治契丹和其他游牧族而建立的一種特殊制度：1）北南宰相府是遼代總攬政務(wù)、輔佐皇帝處理軍國大事的中樞機構(gòu)，分別由皇族耶律氏和后族蕭氏族人世選，北、南宰相府各設(shè)左右宰相為長，下設(shè)總知軍國事、知軍國事等官，是遼代重要的中樞決策機構(gòu)；2）大林牙院：相當(dāng)于翰林院。職掌是為皇帝撰修契丹語文告，負(fù)責(zé)監(jiān)修國史。3）大于越府，相當(dāng)于大傅，原為處理軍政要務(wù)的，后無實權(quán)。4）北南大王院：分掌所屬契丹部民的各項事務(wù)；5）夷離畢院：遼司法行政機構(gòu)，執(zhí)掌刑獄和司法；6）敵烈麻都司：掌禮儀；7）北南宣徽院掌朝會、宴饗、祭祀等事；2、南面官：是為管理漢人而設(shè)立的一套制度：1）漢人樞密院；2）尚書?。?）中書省；4）門下??；5）翰林院。

勃極烈制的內(nèi)容：金代的一個官職，所設(shè)官職為勃極烈，在都勃極烈下置國相，是都勃極烈的輔臣，處于宰輔地位，在國相之下沒諸勃極烈，開始時都勃極烈由各部公推，后隨著完顏部的強大而成為一個家族的世襲職位，金太宗時對勃極烈進(jìn)行了改革，將勃極烈定員為四人即諳班勃極烈、國論忽魯勃極烈、國論阿買勃極烈、國論昃勃極烈。勃極烈制帶有明顯的氏族制度殘余，不利于緩和矛盾，穩(wěn)定政治、恢復(fù)經(jīng)濟，后逐漸由三省制代替。

金熙宗以后尚書省、樞密院的設(shè)置及其職責(zé)：金熙宗時的中央行政體制名義上是三省制，但最為重要的是尚書省。尚書省長官為尚書令，下設(shè)左右丞相和左右丞，可見，三省中僅尚書省是最高中央機構(gòu)，門下、中書二省只能試為陪襯。樞密院則是主管軍事的中樞機構(gòu)，樞密院長官為樞密使，副長官為樞密副使，下設(shè)簽書樞密院事、同簽書樞密院事協(xié)助處理院務(wù)。

元代中書省、樞密院、宣政院的機構(gòu)設(shè)置和職權(quán)：元代中書省總理政務(wù)，是最高行政機關(guān)，職權(quán)廣泛，國家財政、人事、司法、文教、營造等大權(quán)，設(shè)中書令一人，由皇太子兼領(lǐng)，實際是一個虛銜，下設(shè)左右丞相，平章政事，左右丞和參知政事等職。樞密院主管軍機大事和武官人事，是最高軍事中樞；宣政院：是掌管佛教事務(wù)的，同時負(fù)責(zé)吐蕃政務(wù)，實際上所有宗教和民族事務(wù)都?xì)w其管轄，不隸屬于中書省和樞密院，直接對皇帝負(fù)責(zé)。

遼五京道的機構(gòu)設(shè)置及其分權(quán)管理方式：遼代全境分為上京、中京、東京、南京、西京，道所設(shè)機構(gòu)與宋代一級機構(gòu)相仿，采用分權(quán)管理方式。分別設(shè)掌管軍權(quán)的都總管府、執(zhí)掌司法和監(jiān)察之權(quán)的處理使司和掌管財政權(quán)的轉(zhuǎn)運使。

金代路的機構(gòu)設(shè)置及其分權(quán)制度：金代在漢人居住區(qū)，實行路、府（州）、縣三級行政區(qū)。路采取分權(quán)而治的制度。都總管府掌管民政和軍政，其長官為都總管，轉(zhuǎn)運使司掌財政，長官為轉(zhuǎn)運使，提刑使司（后改為按察司）主管司法監(jiān)督，長官為按察使。

金代府、州的種類：金代路下設(shè)府，府可分為二種：一為總管府，其長官府尹由都總管兼職；一為散府，長官府尹。州與府為平級機構(gòu)，分為節(jié)度州、防御州和刺史州三種。其長官為節(jié)度使、防御使和刺史，他們主管軍事，但也兼管民政，保持著女真軍政合一的舊俗。

猛安謀克：始于女真族古代出獵時的生產(chǎn)組織，以后逐漸演變?yōu)槠綍r射獵、作戰(zhàn)時的生產(chǎn)、軍事組織。隨著金政權(quán)的建立，猛安謀克又演變?yōu)檐娬弦坏牡胤叫姓M織。猛安、謀克相當(dāng)于州、縣的兩級地方行政單位，與州、縣形成互不統(tǒng)屬的兩個系統(tǒng)。金太祖時以300戶為一謀克，10謀克為一猛安。金熙宗統(tǒng)一全國行政區(qū)劃時，仍保留猛安謀克作為女真地區(qū)的地方政權(quán)組織形式，形成軍事編制、生產(chǎn)單位和地方行政機構(gòu)三倍一體的封建化基層組織。

元代的諸使司的名稱：宣尉司、招討司、安撫司、宣撫諸司，并許世襲其職。

遼代投下軍州的特殊管理方式：是契丹貴族對所掠奪漢人、渤海人進(jìn)行統(tǒng)治而設(shè)置的私人州縣，這些州縣實質(zhì)是契丹奴役外族人的據(jù)點投下軍州依投下領(lǐng)主的身份高低和人口的多寡而有州、軍、縣、城、堡等不同的名稱，投下軍州是貴族領(lǐng)地，朝廷對投下軍州的管理不是對一般州縣嚴(yán)格，但對領(lǐng)主權(quán)力仍有限制，投下軍州的軍事大權(quán)歸朝廷，行政權(quán)歸領(lǐng)主，行政事務(wù)由投下主委官處理，但這種行政權(quán)并不完整，投下刺史雖必須從領(lǐng)主部曲中選授，但仍需朝廷認(rèn)可。

金代軍政合一管理方式：猛安謀克。

金代行臺尚書省和元代行省制度的關(guān)系：金代末年的行臺省的性質(zhì)已和元初的行省基本上相同，可以說已開了元代行省制度的先河。

遼代的法定監(jiān)察機構(gòu)和中丞司：法定監(jiān)察機構(gòu)是御史臺，以御史大夫為長，御史中丞為副，下設(shè)侍御史等職。中丞司：北面官中北、南樞密院下的中丞司，負(fù)責(zé)糾察百官。

金代地方監(jiān)察的兩種形式：1、專職監(jiān)察的御史臺；2、諫院也有監(jiān)察的職能。

元代決策會議的形式：元代會議形式繁多，按主持的身份不同可分為皇帝親自主持的會議和中書省會議，皇帝主持的會議分為朝堂會議和內(nèi)廷會議兩種。

元代政令下達(dá)的程序：政令由中書省下達(dá)，由宰相的主要幕僚機構(gòu)參議府負(fù)責(zé)安排落實，通過左、右司將政令下達(dá)給六部，六部將執(zhí)行政務(wù)情況的信息通過左、右司和參議府反饋到中書省長官。

遼代行政決策中的游牧生活遺風(fēng)：在遼代的政治生活中保留有許多原始社會末期的軍事民主制的遺風(fēng)?；实鬯奶幱潍C，其行在稱捺缽，共有春夏秋冬四捺缽，其中以冬夏二捺缽最為主要。夏、冬兩季，皇帝即在捺缽中召集大臣議事，以決定軍國大事。會議完畢，即拔牙帳起行，前往春、秋兩季行獵地，契丹官員和少數(shù)漢官隨行，大部分漢官則返中京居守，按所決策處理漢人事務(wù)，契丹事務(wù)則由契丹官員和皇帝處理。

金代御史臺和諫院的監(jiān)察職能：御史臺擁有糾察朝儀、彈劾不法官員和對各級官員執(zhí)行政務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力。御史臺還擁有司法權(quán)，凡遇到官員執(zhí)行政務(wù)過程中的重大違法事件皆由御史臺會同大理寺處理。御史臺還設(shè)有殿中侍御史二人，專門負(fù)責(zé)監(jiān)察朝儀，此外，御史臺還有十二個品級低微但威權(quán)甚重的監(jiān)察御史，僅是七品小官，卻可彈劾宰相。諫院也有監(jiān)察的職能，諫議大夫?qū)φ麄€決策過程有監(jiān)察權(quán)，。宰相奏事，惟有諫議大夫不需回避?；实圩鞒鰶Q策，諫議大夫可提出批評意見。

元代監(jiān)察機構(gòu)組織的完備性：元代監(jiān)察機構(gòu)組織相當(dāng)完備。有中央御史臺、地方行御史臺和各道肅政廉訪司三級。22道肅政廉訪司分隸中央御史臺和西、南兩行御史臺，兩行臺又受制于中央御史臺。這樣御史臺監(jiān)臨中書省和附近行省，行御史臺監(jiān)臨其他行省，各道肅政廉訪司監(jiān)臨路、府、州、縣，形成一個以御史臺為中心，行御史臺為重點的，各道肅政廉訪司為經(jīng)緯的嚴(yán)密監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，縱橫交錯，覆蓋全國，使封建監(jiān)察體系趨于完備。

元代監(jiān)察制度的建樹和弊端：在地方行政監(jiān)察上，元代分全國為幾大監(jiān)察區(qū)，京都附近由御史臺直接監(jiān)察，其他大監(jiān)察區(qū)由行御史臺負(fù)責(zé)監(jiān)察，行御史臺受制于中央御史臺。元代在大監(jiān)察區(qū)下再分22個監(jiān)察區(qū)，即22肅政廉訪司，其監(jiān)察區(qū)域稱道，它們分別隸屬中央御史臺和西南兩行臺。元代監(jiān)察制度較前代的一個重要發(fā)展是監(jiān)察法規(guī)的制定。但元代監(jiān)察體系也有著其弊端，首先是，主要監(jiān)察職務(wù)被蒙古貴族壟斷，嚴(yán)重影響了監(jiān)察機構(gòu)作用的發(fā)揮。其次是，蒙古貴族享有特權(quán)，不受監(jiān)察法規(guī)的制約，監(jiān)察機構(gòu)無權(quán)對一些特權(quán)機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)察。

遼代選拔官員的主要途徑：1、世選：契丹及其他游牧出身的官吏的主要門徑。是指具有世選特權(quán)的家族中按某些標(biāo)準(zhǔn)挑選一個合格的人來繼承某一官職和爵位。2、科舉：是漢族和渤海官僚入仕的門徑。

金代選拔官吏的雙重標(biāo)準(zhǔn)：1、金代對科舉即一般標(biāo)準(zhǔn)十分重視，以致元初有“遼以釋廢，金以儒亡”的說法。2、金代更重視以特定標(biāo)準(zhǔn)，如蔭補、世選、軍功能途徑錄用女真人，以保證機構(gòu)中女真人和漢人的數(shù)目的平衡。

金代官員升遷的重要因素：1、功績；2、年資。

元代選拔官員的方式：1、以出身作為做官的資格，勛臣、名門、儒吏出身均可作為條件。2、從吏而官，稱“吏員出職”；3、讀書做官：有二途徑：1）貢授：即國子學(xué)生員成績優(yōu)異者經(jīng)考試后授予官職，但人數(shù)少。2）科舉。3）承蔭制度。

金代官員考核的完備和制度化：金代考核官員由吏部負(fù)責(zé)，分兩種形式：1、對任職屆滿的官員的政績予以考評；2、對所有在任官員進(jìn)行考核；考評有一套完備的制度：官吏赴任時均要帶一紙證書，稱“解由”，“解由”上詳敘該官員的上一任期內(nèi)的政績及任期和資歷，吏部根據(jù)“解由”來評價官員和才能，并將解由主要內(nèi)容摘抄下來，稱“銓頭”，再將該官員歷任的“銓頭”匯集起來，成為該官員的人事檔案，稱“行止薄”，作為吏部對該官員進(jìn)行人事調(diào)整的依據(jù)。金代對所有在任官員的考核也有一套完備的規(guī)定：以縣令為例，即以“四善、十七最之制”實際是對縣官政績、才能、個人素質(zhì)測評的21項標(biāo)準(zhǔn)，后來更以區(qū)域人民的態(tài)度作為考核的依據(jù)。

元代行政官員的考核和升遷的制度化：元代官員考核分兩種形式：1、是對全體官員的考核；2、是對某一任期滿的官員的政績予以考評。對全體官員的考核由吏部會同監(jiān)察機構(gòu)共同主持，考核五項標(biāo)準(zhǔn)：戶口是否增加、荒地是否開墾、訴訟是否處理公平、治安是否良好、賦稅是否公平。對任職屆滿的官員也有一套完備的制度：官員任期為30個月，期滿接受政績考評，其中有監(jiān)察官員提供的政績材料和所在官府給該官員的鑒定。為保證官員升遷，升遷也有一套常規(guī)：依據(jù)其品級分段管理，七品以下由吏部負(fù)責(zé)，正七品以上由中書省管理，三品以上由皇帝親自選授。六品到九品的任命由中書省下達(dá)，一品到五品由皇帝詔令發(fā)布。