以下自考復(fù)習(xí)資料均由浙江自考網(wǎng)整理并發(fā)布，考生想要了解更多關(guān)于浙江自考報(bào)名、考試、成績(jī)查詢(xún)、畢業(yè)、歷年真題、常見(jiàn)問(wèn)答等相關(guān)信息請(qǐng)關(guān)注浙江自考網(wǎng)。

第一講 農(nóng)業(yè)政策概述

農(nóng)業(yè)政策的概念

農(nóng)業(yè)政策是根據(jù)黨的路線和方針，為了實(shí)現(xiàn)一定社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重要方面及環(huán)節(jié)所制定的具有激勵(lì)或約束其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一系列措施和行動(dòng)的總則。

農(nóng)業(yè)政策的產(chǎn)生與發(fā)展

我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的發(fā)展過(guò)程分為以下五個(gè)階段:

（1）土地改革階段(l 949~1952年)消滅封建土地所有制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地所有制

（2）農(nóng)業(yè)合作化階段(1 953~1957年)完成了農(nóng)業(yè)合作化的進(jìn)程。到 1956年底，全國(guó) 96%的農(nóng)戶(hù)己加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，其中 88%的農(nóng)戶(hù)參加了高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社。

（3）人民公社化階段(l 958~1978年)這是一個(gè)漫長(zhǎng)的、災(zāi)難性的階段 。受“一大二公”的極“左”思想的影響. 1958年把高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社合并成為人民公社。這種"政社合一”的政治經(jīng)擠體制，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地破壞了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，它是造成災(zāi)難性的“三年困難"的原因之一。

（4）家庭承包制階段(1979-1991年)這一階段是中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的時(shí)期 。

制定了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定》提出了農(nóng)村改革和發(fā)展的新政策，調(diào)整了工農(nóng)關(guān)系，增加了農(nóng)業(yè)投資，提高了農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)幅。這一系列有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

（5）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和完善階段(從 1992年至今)從 1992年開(kāi)始，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)己寫(xiě)入中國(guó)的憲法。這際志著傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)束，新的具有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始運(yùn)作。

建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，目前面臨著三個(gè)方面的艱巨任務(wù):首先，是明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。其次，是有效的市場(chǎng)經(jīng)擠體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)依靠市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)使資源得到最佳的配置。第三，是國(guó)家的宏觀經(jīng)擠干預(yù)。巾場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不等于自由放任的經(jīng)濟(jì)，政府必須做好宏觀調(diào)控，制定科學(xué)的政策目際，采取合理的政策手段，保證市場(chǎng)的合理競(jìng)爭(zhēng)和高效運(yùn)行。

農(nóng)業(yè)政策的特點(diǎn)

(1)內(nèi)容上的綱領(lǐng)性。農(nóng)業(yè)政策一般是從整個(gè)國(guó)家或地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)，綱領(lǐng)性地規(guī)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)遵循的共同原則，并不規(guī)定具體目標(biāo)和政策實(shí)施的具體措施。

(2)工作范圍的廣泛性。農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整范圍一般是整個(gè)國(guó)家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，因而具有普遍的指導(dǎo)意義。

(3)具體應(yīng)用上的靈活性。由于政策一般規(guī)定得比較原則，這就給對(duì)政策的理解和具體應(yīng)用帶有一定的靈活性。

(4)政策效力的有限性。由于農(nóng)業(yè)政策規(guī)定原則性較強(qiáng)，具有一定的靈活性，因此，政策實(shí)施時(shí)在多數(shù)情況下難以做出違反政策時(shí)適度的紀(jì)律處分規(guī)定。

農(nóng)業(yè)政策實(shí)施的概念與特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)政策實(shí)施的概念

農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施就是指農(nóng)業(yè)政策方案被批準(zhǔn)并正式頒布之后，把農(nóng)業(yè)政策所規(guī)定的內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過(guò)程。

農(nóng)業(yè)政策實(shí)施的特點(diǎn)

(1)具體性(2)靈活性 (3)綜合性(4)階段性和連續(xù)性(5)目標(biāo)的統(tǒng)一性和途徑的多樣性(6)決策的多層次性

農(nóng)業(yè)政策實(shí)施的影響因素

（1）政策的制定（2）政策的資源(3）政策執(zhí)行者（4）社會(huì)環(huán)境

農(nóng)業(yè)政策實(shí)施的方法

（1）行政方法

行政方法是指憑借行政機(jī)構(gòu)的權(quán)威，運(yùn)用命令、指示、指令或任務(wù)，按照行政層次和行政秩序來(lái)推行政策實(shí)施的方法

（2）經(jīng)濟(jì)方法

經(jīng)濟(jì)方法是指在客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律直接作用和經(jīng)濟(jì)組織自主活動(dòng)的情況下，通過(guò)利用與價(jià)值有關(guān)的經(jīng)濟(jì)杠桿和經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)節(jié)人們之間的物質(zhì)利益關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的方法。

（3）法律方法

法律方法是指行政機(jī)關(guān)應(yīng)用國(guó)家法律和根據(jù)憲法、法律制定各種有效措施推行農(nóng)業(yè)政策實(shí)施的方法。

（4）思想教育方法

思想教育方法就是通過(guò)加強(qiáng)思想政治工作，提高行政人員和農(nóng)民的思想政治覺(jué)悟和對(duì)政策的理解水平，增強(qiáng)推行政策實(shí)施的主現(xiàn)能動(dòng)性和自覺(jué)性。

農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整與延續(xù)

（1）農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整

農(nóng)業(yè)政策在實(shí)施的過(guò)程中，由于政策本身存在某些問(wèn)題或出現(xiàn)新情況，進(jìn)而需要對(duì)政策進(jìn)行修正和補(bǔ)充，以適應(yīng)新的認(rèn)識(shí)和發(fā)展變化了的情況，這就是農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整。

（2）農(nóng)業(yè)政策的延續(xù)

農(nóng)業(yè)政策的延續(xù)包括三層含義：

基本農(nóng)業(yè)政策長(zhǎng)期穩(wěn)定不變;

不因領(lǐng)導(dǎo)人的變更而中斷或被扭曲;

保持新舊政策的銜接繼起，避免出現(xiàn)政策真空。

農(nóng)業(yè)政策調(diào)整與延續(xù)的關(guān)系

政策調(diào)整和延續(xù)是社會(huì)主義上層建筑發(fā)展運(yùn)動(dòng)中相互聯(lián)系、相互依存的兩個(gè)方面，農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整是延續(xù)的基礎(chǔ)，沒(méi)有政策的調(diào)整，政策也就難以延續(xù)。

政策的穩(wěn)定是基本的，政策局部的調(diào)整也是必要的。任何農(nóng)業(yè)政策的穩(wěn)定和延續(xù)都是相對(duì)一定歷史時(shí)期而言的。

政策的穩(wěn)定和延續(xù)是相對(duì)的、暫時(shí)的，而政策的調(diào)整是絕對(duì)的、經(jīng)常的。

第二講、農(nóng)業(yè)法規(guī)概述

農(nóng)業(yè)法的概念、調(diào)整對(duì)象與范圍農(nóng)業(yè)法的概念

農(nóng)業(yè)法，又稱(chēng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法，是調(diào)整人們?cè)谵r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中所發(fā)生的特定農(nóng)業(yè)經(jīng)擠關(guān)系的法律及其法規(guī)的總稱(chēng)。

農(nóng)業(yè)法的調(diào)整對(duì)象

農(nóng)業(yè)法的調(diào)整對(duì)象是特定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，具體分為兩類(lèi):一類(lèi)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，它是農(nóng)業(yè)法的主要調(diào)整對(duì)象。

另一類(lèi)是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，主要是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系。

?農(nóng)業(yè)法的調(diào)整范圍

農(nóng)業(yè)法調(diào)整的范圍是:既包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，即種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)，又包括與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直接相關(guān)的活動(dòng)。

?國(guó)外農(nóng)業(yè)立法的歷史背景

由于各國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的歷史條件的不同，法律介入農(nóng)業(yè)的背景也有所不同。

美國(guó)、法國(guó)等較早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家，由于本國(guó)自然條件優(yōu)越，生產(chǎn)力水平較高，相繼出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩的問(wèn)題。

二戰(zhàn)時(shí)期的日本，農(nóng)業(yè)人口大量減少，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入也降至最低限度，農(nóng)業(yè)嚴(yán)重衰退，導(dǎo)致戰(zhàn)后出現(xiàn)了全國(guó)性的糧食危機(jī)。

?國(guó)外農(nóng)業(yè)法的發(fā)展

通過(guò)農(nóng)業(yè)立法和執(zhí)法，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展；隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)法的不斷發(fā)展和完善。

搞農(nóng)業(yè)，立法是根本，政策雖然有突出作用，但畢竟替代不了法律。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度的快慢，主要不在于每年的政策，而取決于有沒(méi)有一部好的農(nóng)業(yè)法。

?國(guó)外農(nóng)業(yè)立法的目標(biāo)、任務(wù)與具體措施

（1）立法的目標(biāo)

日本《農(nóng)業(yè)基本法》規(guī)定，國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)是，鑒于農(nóng)業(yè)及務(wù)農(nóng)人員在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等方面完成的重要使命，應(yīng)適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及社會(huì)生活的提高，克服不利于農(nóng)業(yè)在自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的限制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率以降低同其他產(chǎn)業(yè)之間的勞動(dòng)生產(chǎn)率上的差別以及增加務(wù)農(nóng)人員的收入，使其生活達(dá)到其他產(chǎn)業(yè)人員水平，以謀求發(fā)展農(nóng)業(yè)和提高務(wù)農(nóng)人員的地位。

原聯(lián)邦德國(guó)《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，為了保證農(nóng)業(yè)適應(yīng)德國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，并最大限度地向人民提供食品，應(yīng)運(yùn)用一般的經(jīng)濟(jì)政策和農(nóng)業(yè)政策---特別是商業(yè)政策、稅收政策、信貸政策以及價(jià)格政策的手段，使得農(nóng)業(yè)能夠彌補(bǔ)它與其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)相比受自然條件影響和經(jīng)濟(jì)上的缺陷，并提高其生產(chǎn)率。

法國(guó)《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》規(guī)定，法國(guó)農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法的宗旨是在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策中，建立農(nóng)業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)活功完全平等，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)法國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)生活的提高以及在產(chǎn)品外貿(mào)貢獻(xiàn)的同時(shí)，通過(guò)消除從事農(nóng)業(yè)人員與其他行業(yè)人員在收入上的不平等因素，使農(nóng)業(yè)公平地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的好處。

（2）立法的任務(wù)

農(nóng)業(yè)立法是各國(guó)干預(yù)農(nóng)業(yè)的基本手段，其共同任務(wù)是:穩(wěn)定農(nóng)業(yè)和農(nóng)地經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，提高農(nóng)民的收入，縮小農(nóng)民與其他就業(yè)者收入的差別。處于工業(yè)化過(guò)程之中的國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)法，還特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的問(wèn)題;而工業(yè)化已完成的國(guó)家的農(nóng)業(yè)法，則更多強(qiáng)調(diào)如何減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)剩和協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。

（3）具體措施

日本《農(nóng)業(yè)基本法》第二條明確了國(guó)家為實(shí)現(xiàn)本法所規(guī)定的任務(wù)與目標(biāo)，以及必須采取的合理調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等八項(xiàng)措施，還分別在財(cái)政、金融、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模等方面規(guī)定了一系列相應(yīng)的政策法律措施。

法國(guó)的《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》為了實(shí)現(xiàn)其立法目標(biāo).，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，特別是只有兩個(gè)勞動(dòng)力的中小農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行援助。

美國(guó) 1933年的《農(nóng)業(yè)副法).詳細(xì)地規(guī)定了土地休耕、信貸和價(jià)格支持、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存制度等，以實(shí)現(xiàn)其立法的目標(biāo)。

韓國(guó)為了有效地執(zhí)行《農(nóng)業(yè)基本法》，先后制定了大量的配套法規(guī)，針時(shí)在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)之初農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)不足的問(wèn)題，頒布了《糧食管理法》。

日本《農(nóng)業(yè)基本法》中專(zhuān)門(mén)規(guī)定，政府對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品必細(xì)考慮生產(chǎn)、供求、物價(jià)及其經(jīng)濟(jì)狀況，采取穩(wěn)定其價(jià)格的必要措施，作為彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交易等不利條件的措施之一。

法國(guó)《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通、進(jìn)出口市場(chǎng)調(diào)節(jié)基金問(wèn)題做了規(guī)定。

?歐美農(nóng)業(yè)支持政策現(xiàn)狀及對(duì)我國(guó)的影響

（1）美國(guó)、歐盟農(nóng)業(yè)支持政策的調(diào)整及特點(diǎn)

◆自20世紀(jì) 30年代以來(lái)，美國(guó)政府一直通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行巨額補(bǔ)貼，實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)的有效干預(yù)。

2002年 5月 13 日美國(guó)頒布了新農(nóng)業(yè)法。

美國(guó)新農(nóng)業(yè)法有以下四個(gè)突出特點(diǎn):

一是大幅度提高補(bǔ)貼水平。

表 1-1美國(guó)農(nóng)業(yè)部估算的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出 億美元 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年合計(jì) 1996年法案 計(jì)劃額 174 116 108 98 87 83 666 2002年新法 案增加額 34 103 114 105 87 76 519 合計(jì) 208 219 222 203 174 159 1185 二是調(diào)整補(bǔ)貼方式。通過(guò)“銷(xiāo)售貨款補(bǔ)貼”、“固定直接補(bǔ)貼”和“反周期補(bǔ)貼”三道保護(hù)線，對(duì)種植小麥、玉米、大米、棉花、油料的農(nóng)場(chǎng)主提供收入補(bǔ)貼。

三是擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。除了繼續(xù)大米、小麥、玉米、高梁、大麥、棉花等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼外，還把大豆、油料、花生等產(chǎn)品納入"固定直接補(bǔ)貼"和"反周期補(bǔ)貼" 范圍;把花生、羊毛、蜂蜜、雜豆等產(chǎn)品納入"銷(xiāo)售貨款補(bǔ)貼"范圍;把水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品也納入了補(bǔ)貼范圍。

四是補(bǔ)貼分配相對(duì)集中。

據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部估計(jì)，按新農(nóng)業(yè)法的補(bǔ)貼方式，目前 30%的大農(nóng)場(chǎng)將在得 70%的補(bǔ)貼，這將有利于提高大農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力。

◆在美國(guó)頒布新農(nóng)業(yè)法之后，歐盟也對(duì)共同農(nóng)業(yè)政策《2000年議程》進(jìn)行中期審議。

歐盟政策調(diào)整的重點(diǎn)有三個(gè):一是突出食品安全、環(huán)境保護(hù)以及動(dòng)物福利，宏觀上將有助于構(gòu)筑新的貿(mào)易技術(shù)壁壘。二是減少與產(chǎn)量掛鉤的補(bǔ)貼。三是減少對(duì)大中型農(nóng)場(chǎng)的直接補(bǔ)貼，提高對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持水平。

歐盟農(nóng)業(yè)支持政策主要采取以下六種方式:

▲價(jià)格支持

▲收入直接補(bǔ)貼

▲對(duì)農(nóng)業(yè)的公共服務(wù)

▲信貸和稅收支持

▲貿(mào)易促進(jìn)

▲農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

◆歐美農(nóng)業(yè)支持政策的特點(diǎn)

▲依市場(chǎng)變化調(diào)整補(bǔ)貼方向

▲以立法形式確定支持政策

▲支持政策項(xiàng)目化，項(xiàng)目管理法制化

▲有比較完善的政策執(zhí)行主體

2）歐美農(nóng)業(yè)支持政策調(diào)整對(duì)我國(guó)的影響

一是壓低農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格

二是高筑農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的技術(shù)壁壘

三是影響我國(guó)農(nóng)民增收

3）我國(guó)農(nóng)業(yè)支持狀況

一是支持水平偏低

二是流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼過(guò)高

?國(guó)外的農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督與效果

（1）執(zhí)法監(jiān)督

（2）依法治法

?國(guó)外農(nóng)業(yè)立法的啟示與借鑒

（1）樹(shù)立依法治農(nóng)的思想，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)

（2）克服義務(wù)本位思想，確立保護(hù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者合法權(quán)益的觀念

（3）尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，重視農(nóng)業(yè)特別法的制定

（4）明確立法目標(biāo)，增強(qiáng)立法的針對(duì)性

（5）嚴(yán)密立法程序，確保立法質(zhì)量

（6）明確執(zhí)法主體及其職責(zé)，保障法律的有效實(shí)施

?我國(guó)農(nóng)業(yè)立法的現(xiàn)狀

建國(guó)初期制定了一些有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的法律，如《中華人民共和國(guó)土地改革法》(1950年)、《政務(wù)院關(guān)于棉花實(shí)行計(jì)劃收購(gòu)的命令》(1 954年)、《農(nóng)村糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)暫行辦法》(1 955年)、《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》 (1 956年)等。

后來(lái)在農(nóng)村工作和農(nóng)業(yè)問(wèn)題上，由于"左"的錯(cuò)誤指導(dǎo)思想長(zhǎng)期占據(jù)支配地位，農(nóng)村工作和農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期靠政治運(yùn)動(dòng)推進(jìn)。政策上的嚴(yán)重失誤使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)遭受?chē)?yán)重挫折，農(nóng)業(yè)立法也基本處于停滯狀態(tài)。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，經(jīng)濟(jì)體制改革首先從農(nóng)村開(kāi)展并取得了巨大脆就。這期間，中共中央、國(guó)務(wù)院先后制定和頒布了一系列農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策。

主要有《中華人民共和國(guó)森林法》(1984 年)、《中華人民共和國(guó)草原法》(1985年)、《中華人民共和國(guó)士地管理法》(1986年)、《中華人民共和國(guó)水法》 (1 988年)、《中華人民共和國(guó)種子管理?xiàng)l例) (1 989年)、《中華人民共租國(guó)水土保持法) (1 991年)、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》 (1991年)、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》(1 993年)、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》 (1 993年)、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》(1 996年)、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》 (1 997年)、《中華人民共和國(guó)種子法》(2000年)、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》(2002年)等 。

?我國(guó)農(nóng)業(yè)立法的發(fā)展趨勢(shì)

（1）從單獨(dú)個(gè)別立法向成龍配套體系化發(fā)展

《農(nóng)業(yè)法》以基本法的形式對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策措施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制 等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重大問(wèn)題做了規(guī)定

（2）從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)立法向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法轉(zhuǎn)變。

（3）從對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的微觀管理轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控 。

第三講、農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)法規(guī)的關(guān)系

?農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)法規(guī)的聯(lián)系性

(1)同一階級(jí)屬性

(2)政策是制定法律的依據(jù)，法律是政策的體現(xiàn)

(3)法律是政策的具體化、條文化和定型化

?農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)法規(guī)的主要區(qū)別

(1)法具有國(guó)家強(qiáng)制性

(2)法具有明確的規(guī)范性

(3)法具有相對(duì)的穩(wěn)定性

?農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)法規(guī)辯證運(yùn)用的統(tǒng)一

(1)理論上要提高認(rèn)識(shí)

(2)在實(shí)踐運(yùn)用中應(yīng)掌握的原則

(3)執(zhí)行與調(diào)整

第四講 《農(nóng)業(yè)法》基本內(nèi)容

農(nóng)業(yè)法概述

農(nóng)業(yè)立法是保證農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，是鞏固和

發(fā)展農(nóng)村改革成果的需要，是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。

1993年7月2日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》，全文共9章66條。

從2003年3月1日起《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法(修訂草案)》開(kāi)始實(shí)施，修訂后的《農(nóng)業(yè)法》全文約1.3萬(wàn)字，共13章99條，分為總則、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通與加工、糧食安全、農(nóng)業(yè)投入與支持保護(hù)、農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任和附則。

為什么要修訂《農(nóng)業(yè)法》

《農(nóng)業(yè)法》的施行，對(duì)于進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技教育，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體水平的提高，都發(fā)揮了重要作用。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，發(fā)生了歷史性的變化。隨著改革開(kāi)放的深入和國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段．糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)，由長(zhǎng)期短缺到總量大體平衡、豐年有余，基本上解決了全國(guó)人民的吃飯問(wèn)題 。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，也出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題。

一是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制與外部環(huán)境都發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)管理和支持模式已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢(shì)。

二是由于生產(chǎn)力水平提高和人民生活的改善．農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生變化，部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性、結(jié)構(gòu)性供過(guò)于求，農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量不完全適應(yīng)市場(chǎng)需求，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。

三是近年來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度趨緩，這不僅制約農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)，也影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，農(nóng)業(yè)面臨國(guó)際市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，需要采取新的措施，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

為了應(yīng)對(duì)新情況，解決新問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好地向前發(fā)展，九屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃確定對(duì)農(nóng)業(yè)法進(jìn)行修改，并明確由全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)牽頭組織起草工作。2000年7月以來(lái)，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)和農(nóng)業(yè)部共同組織力量，成立了農(nóng)業(yè)法修改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和起草工作小組 。

在大量調(diào)查研究和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法(修訂草案)》，并于2002年6月24日提請(qǐng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)第28次會(huì)議進(jìn)行審議。全國(guó)人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)三次審議后，于2002年12月28日第三十一次會(huì)議通過(guò)了農(nóng)業(yè)法修訂案。

?《農(nóng)業(yè)法》的適用范圍

（1）農(nóng)業(yè)的范圍

農(nóng)業(yè)是指大農(nóng)業(yè)，《農(nóng)業(yè)法》第2條第1款規(guī)定：“本法所稱(chēng)農(nóng)業(yè)是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。”

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的范圍

根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，本法調(diào)整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及直接為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供的各項(xiàng)服務(wù)，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品的流通、農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)等。

（3）法律關(guān)系主體的范圍

《農(nóng)業(yè)法》的法律關(guān)系主體包括兩類(lèi)：一是直接從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者包農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的職工；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織是指農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他農(nóng)業(yè)企業(yè)。二是管理農(nóng)業(yè)和為農(nóng)業(yè)服的國(guó)家機(jī)關(guān)、有關(guān)組織和個(gè)人。國(guó)家機(jī)關(guān)是指各級(jí)人民政府、業(yè)主管部門(mén)以及財(cái)政、金融、科技、物資等部門(mén)；有關(guān)組織是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、商業(yè)和合作社組織以及其他為農(nóng)業(yè)服務(wù)的企業(yè)。

（4）地域的適用范圍 《農(nóng)業(yè)法》適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和其他管轄的海壇領(lǐng)域是指領(lǐng)陸、領(lǐng)空和領(lǐng)海。種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)在領(lǐng)域內(nèi)發(fā)展，漁業(yè)還要擴(kuò)大到領(lǐng)海和其他管轄海域。領(lǐng)海是指領(lǐng)海基線起12海里之內(nèi)的海域。其他管轄海域是指專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸到專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是指領(lǐng)海基線量起200海里之內(nèi)的海域；大陸架是大陸自然延伸的海床和底土。

?《農(nóng)業(yè)法》的基本內(nèi)容

新《農(nóng)業(yè)法》共由13章99條構(gòu)成．其框架結(jié)構(gòu)和基本內(nèi)容包括：

第一章“總則”共9條(第l條至第9條)，主要內(nèi)容包括：立法宗旨和依據(jù)、農(nóng)業(yè)的地位、農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo)、土地所有制和使用制度、農(nóng)業(yè)所有制、經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)發(fā)展措施、政府和社會(huì)的責(zé)任、農(nóng)業(yè)行政管理體制等。

“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制”共5條(第10條至第14條)，主要內(nèi)容包括：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)等。其中《農(nóng)業(yè)法》對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的方式、期限、發(fā)包方和承包方的權(quán)利義務(wù)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)和流轉(zhuǎn)等方面，適用《中華人民共和國(guó)上地管理法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法)。

“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”共11條(第15條至第25條)，主要內(nèi)容包括：國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，富余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出路，農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化，農(nóng)產(chǎn)品綜合開(kāi)發(fā)利用，農(nóng)業(yè)的防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)，”扶持貧困地區(qū)，農(nóng)業(yè)氣象事業(yè)，扶持農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，動(dòng)植物防疫、檢疫制度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和安全使用等。第四章“農(nóng)產(chǎn)品流通與加工”共5條(第26條至第30條)主要內(nèi)容包括：農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)基本政策、重要農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控原則、糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)制度和儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度、農(nóng)產(chǎn)品流通組織和形式、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易、加快農(nóng)產(chǎn)品流通措施、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品流通主體的合法權(quán)益、支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品工業(yè)、增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值、建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工制品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、完善檢測(cè)手段、鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易、建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口預(yù)警制度等。