第一節　起訴與受理.

　　一、起訴.

　　1、起訴的一般條件：

　?。?）原告資格

　?。?）有明確的被告.

　?。?）有具體的訴訟請求和事實根據

　　原告可提出的訴訟請求是：1）請求撤銷；2）請求變更；3）請求確認違法；4）請求履。

　?。?）屬于人民法院受案范圍和受訴法院管轄

　　公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的十日內，可以申請延長期限，由人民法院決定。

　　2、起訴的時間條件：.

　　當事人直接起訴的，3個月；經復議起訴的，15天；法律另有規定的除外。

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　　司法解釋：（1）行政機關未告知當事人訴權或起訴期限的，最長保護期為2年。

　　（2）行政機關未告知當事人具體行政行為的，最長保護期：動產20年，其他5年。

　　（3）因限制人身自由而不能起訴的，被限制人身自由的時間不計算在起訴期間內。

　　（4）行政機關不履行法定職責的；申請之日起2個月內不作出具體行政行為，為不履行法定職責，但緊急情況除外。不作為，從期滿之日起開始計算。

　　沒有制作文書且送達的，相關人有證據證明行政行為作出即可，此時還無法計算時效，將行政機關處于不利地位。

　　行政機關不履行法定職責：

　　（一）規定了履行期限：從該期限屆滿之日起計算訴訟時效。

　?。ǘ┪匆幎男衅谙蓿盒姓C關在接到申請之日起60日內不履行的，可以起訴。

　?。ㄈ┚o急情況：緊急情況下請求行政機關履行保護其人身權、財產權的法定職責，行政機關不履行的，不受上述限制，可以立即起訴。

　　3、起訴的程序條件：

　?。?）必經型：訴訟前必須經過行政復議，不經復議不得起訴；

　　（2）選擇型：可以復議再起訴，也可以直接起訴。國稅復議注意垂直領導

　　選擇是原則，必經是例外。如治安管理處罰條例，稅收征管法，規定必須先經過復議。

　　某市交通管理局發布文件，規定對高速公路過往車輛征收過路費。徐某駕車路過被征收，認為屬于亂收費，欲提起復議申請。下列選項中正確的是：

　　A.徐某可以直接對該征收行為提起行政復議

　　B.徐某可以針對該規范文件要求復議審查

　　C.徐某可以在申請復議征收行為時要求審查該規范性文件

　　D.徐某不必經過復議，可以直接向人民法院提起行政訴訟

　　答案：ACD

　　二、受理

　　法院應在7日內審查，決定是否受理。受訴人民法院在7日內既不立案，又不作出裁定的，起訴人可以向上一級人民法院申訴或者起訴。

　　已經申請復議，在復議機關作出決定之前，又起訴的，法院不受理。

　　起訴期限遲延的處理：

　　a.順延：不可抗力的，從原因消除之日起10日內申請延期、法院審查批準。

　　b.不計入期限內：被行政機關限制人身自由且不能委托代理人的。

　　復議與訴訟的競合：

　　a.既申請復議又提起訴訟：先受理原則。

　　b.同時受理的，由公民、法人或者其他組織選擇。

　　c.當事人在復議期間提起訴訟：法院不予受理。

　　d.當事人在復議期間撤回復議申請又起訴的：如果原來的案件沒有復議前置，則可以起訴，但相對人提出復議又撤回復議申請的期間不予排除。

　　e.法律、法規規定應當先申請復議，公民、法人或者其他組織未申請復議直接提起訴訟的，法院不予受理。但如果復議機關不受理復議申請或者在法定期限內不作出復議決定，公民、法人或者其他組織不服，依法向法院提起訴訟的，法院應當依法受理。

　　三、審判依據

　　[重點法條]

　　第52