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自明治維新以后，隨著政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，日本的教育亦得到較大的發(fā)展。但在1890年，日本天皇頒布《教育敕語(yǔ)》，規(guī)定了日本教育發(fā)展的準(zhǔn)則，使日本教育帶有濃厚的封建軍國(guó)主義的色彩，并隨著法西斯統(tǒng)治的加強(qiáng)而愈加厲害。由于對(duì)外侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，從20世紀(jì)30年代后期起，日本的學(xué)校教育被納入了戰(zhàn)時(shí)體制的軌道，到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，日本的教育幾乎已到了全面崩潰的境地。

現(xiàn)代日本教育制度是在日本投降后，盟軍（實(shí)際上是美軍）占領(lǐng)下，改革舊制，頒布《教育基本法》和《學(xué)校教育法》而逐步形成的。這開(kāi)始了明治維新教育改革以來(lái)的第二次教育改革。它繼續(xù)實(shí)行以興辦教育為“立國(guó)之本”的國(guó)策，十分重視教育問(wèn)題，通過(guò)各種形式提出調(diào)整與發(fā)展教育的要求，使教育事業(yè)適合經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的要求。日本政府在歷次編制經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，都相應(yīng)地提出有關(guān)普及教育、改革課程、擴(kuò)充職業(yè)教育和高等教育、培養(yǎng)技術(shù)人才等方面的規(guī)劃，使各級(jí)各類教育都得到應(yīng)有的發(fā)展，處于世界的前列。

一、20世紀(jì)前半期的教育狀況

日本是個(gè)實(shí)行天皇制的國(guó)家，20世紀(jì)初又進(jìn)入了壟斷資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，這樣使這個(gè)日本帝國(guó)不僅帶有封建的、軍國(guó)主義的性質(zhì)，還具有強(qiáng)烈的侵略野心，而且自20年代起迅速走上法西斯主義的道路。20年代開(kāi)始，日本極大地加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教育的控制，強(qiáng)化對(duì)青少年的思想灌輸，在中小學(xué)開(kāi)設(shè)的修身（道德課）、國(guó)語(yǔ)（日語(yǔ)）、歷史和地理等課程中，充斥著鼓吹“皇道”、“神道”、“大和魂”和“武士道”精神的內(nèi)容，著力渲染日本軍人為天皇效命的“忠誠(chéng)”和“勇武”精神，美化并歌頌對(duì)外擴(kuò)張的侵略行徑。

30年代期間，日本教育的法西斯化隨著侵華戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)大而急劇加強(qiáng)。1927年，文部省設(shè)立所謂“調(diào)查部”，1934年升格為“思想局”，專門調(diào)查青年學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，取締、鎮(zhèn)壓進(jìn)步的學(xué)生運(yùn)動(dòng)，在大學(xué)里設(shè)立了“學(xué)生主事”，對(duì)學(xué)生嚴(yán)密監(jiān)視，迫害進(jìn)步師生。1937年日本發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)后，9月即開(kāi)展所謂“國(guó)民精神總動(dòng)員”，大肆鼓吹“舉國(guó)一致”、“精忠報(bào)國(guó)”，日本教育也全面轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)教育體制。12月，內(nèi)閣下設(shè)“教育審議會(huì)”，要求全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校加強(qiáng)忠于天皇的思想教育，實(shí)行法西斯軍事訓(xùn)練，在“校門即營(yíng)門”的軍國(guó)主義下，使學(xué)校完全“兵營(yíng)化”，把大批青年學(xué)生送入軍隊(duì)成為擴(kuò)張侵略的工具。以1944年為例，日本軍國(guó)主義實(shí)行“國(guó)民總動(dòng)員”，征集士兵454萬(wàn)人，其中竟有314萬(wàn)人是從學(xué)生中征召的。日本的法西斯軍國(guó)主義教育惡性發(fā)展到了極點(diǎn)，也使它遭到前所未有的崩潰和破壞。

第二次世界大戰(zhàn)以世界人民反法西斯斗爭(zhēng)取得最終勝利而結(jié)束。1945年8月，日本無(wú)條件投降，由反法西斯盟國(guó)實(shí)行軍事占領(lǐng)，但實(shí)際上，日本本土主要是由美國(guó)軍隊(duì)占領(lǐng)的。美國(guó)以及盟國(guó)按照非軍事化和民主化的方針，敦促并迫使日本進(jìn)行了戰(zhàn)后的民主改革。日本的戰(zhàn)后改革包括多方面的內(nèi)容。首先是鏟除日本軍國(guó)主義的武裝力量，立即解散了日本的軍事武裝，逮捕、判處戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯，并清洗政府部門中的軍國(guó)主義分子；同時(shí)，解散作為軍國(guó)主義勢(shì)力經(jīng)濟(jì)支柱的財(cái)閥，廢除法西斯化的法令。在農(nóng)村，通過(guò)“農(nóng)地改革”基本上消滅了封建地主階級(jí)和封建土地所有制，建立起以自耕農(nóng)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。在政治上，廢止天皇專制統(tǒng)治的制度，迫使裕仁于1946年1月1日發(fā)表“人格宣言”，宣布自己是人而不是所謂降臨人間的神，從而否定了天皇歷來(lái)所擁有的神權(quán)。同年11月公布新的《日本國(guó)憲法》，宣布廢棄“大日本帝國(guó)”的國(guó)名，剝奪天皇總攬政事的大權(quán)，停止天皇專制的中央集權(quán)制，實(shí)行地方自治；同時(shí)還稍許擴(kuò)大了一點(diǎn)國(guó)民的資產(chǎn)階級(jí)民主權(quán)利，但保障私有制不受侵犯。鑒于第二次世界大戰(zhàn)的慘痛教訓(xùn)，這部新憲法中明確規(guī)定日本必須成為一個(gè)和平的國(guó)家，為此專列“放棄戰(zhàn)爭(zhēng)”一章，確定不得保持陸海空軍及其他戰(zhàn)爭(zhēng)力量，永遠(yuǎn)放棄發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的主權(quán)等等。上述改革有利于日本資本主義經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，也為在日本建立現(xiàn)代資本主義政治制度掃除了障礙。

二、第二次世界大戰(zhàn)后的教育改革

（一）1947年《教育基本法》與《學(xué)校教育法》的公布

第二次世界大戰(zhàn)后，日本改革教育的最初步驟，是以盟軍總司令部采取緊密措施的形式進(jìn)行的。1945年10月與12月，盟軍總司令部在強(qiáng)令鏟除法西斯軍國(guó)主義勢(shì)力的同時(shí)，連續(xù)發(fā)布整肅教育部門的一系列指令。10月10日發(fā)布《關(guān)于日本教育制度的》的備忘錄，“禁止普及軍國(guó)主義的和極端的國(guó)家主義思想，廢除軍事教育學(xué)校和軍事訓(xùn)練”。30日發(fā)布了有關(guān)教育工作人員的指令，立即罷免具有上述反對(duì)思想的教育工作人員，不準(zhǔn)許軍人復(fù)員的人在學(xué)校任職。12月15日與31日的兩項(xiàng)指令，決定宗教尤其是神道與國(guó)家分離，停授充滿神道和法西斯軍國(guó)主義思想毒素的修身、歷史和地理課。1946年公布的日本新憲法中，教育被確認(rèn)為國(guó)民應(yīng)該享有的權(quán)利，義務(wù)教育實(shí)行免費(fèi)的原則，在有關(guān)宗教與國(guó)家分離的條款中，包括“國(guó)家及其機(jī)關(guān)都不得進(jìn)行宗教教育”的規(guī)定。根據(jù)新憲法的基本精神，日本在美國(guó)派出教育使節(jié)團(tuán)的主持與配合下，制定了《教育基本法》，作為進(jìn)行教育改革的依據(jù)。1947年3月31日由日本國(guó)會(huì)通過(guò)頒布的《教育基本法》包括一個(gè)簡(jiǎn)短的前言及十一條條文。前言說(shuō)明，制定這一法令是“為了明確教育的目標(biāo)和為新日本奠定教育的基礎(chǔ)”，因此它對(duì)有關(guān)教育工作的重大問(wèn)題都做出了原則性的規(guī)定；其第十一條說(shuō)明，為了實(shí)施這些原則，還可以制定各項(xiàng)相應(yīng)的教育法令。可見(jiàn)，《教育基本法》是戰(zhàn)后日本的一項(xiàng)根本教育大法。《教育基本法》依據(jù)日本新憲法的精神重申，為了世界和平與人類幸福，日本必須建設(shè)成為一個(gè)民主的、文明的國(guó)家，而這一理想的實(shí)現(xiàn)，從根本上來(lái)說(shuō)是取決于教育的。由此出發(fā)，確定教育以陶冶人格為目標(biāo)，培養(yǎng)身心健康的國(guó)民，使他們愛(ài)好真理與正義，尊重個(gè)人的價(jià)值，成為和平國(guó)家與社會(huì)的締造者。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，確定采取尊重學(xué)術(shù)自由的方針；政治教育必須有利于培養(yǎng)“作為有理智的國(guó)民應(yīng)該具備的政治素養(yǎng)”，不準(zhǔn)許黨派爭(zhēng)執(zhí)左右學(xué)校的政治教育；在國(guó)立及地方公立學(xué)校中，禁止實(shí)施宗教教育或進(jìn)行其他宗教活動(dòng)。《教育基本法》確認(rèn)了“教育機(jī)會(huì)均等”的原則，以及男女同校的原則，規(guī)定實(shí)施九年制的免費(fèi)義務(wù)教育。同時(shí)，明確教師必須履行職責(zé)，完成使命；教師的地位也受到尊重，并保證給予良好的待遇。此外，還有鼓勵(lì)家庭教育與社會(huì)教育，完善教育行政設(shè)施等方面的原則性條款。十分明顯，在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的歷史時(shí)期里，在美國(guó)資產(chǎn)階級(jí)教育思想直接影響下所制定的《教育基本法》，其指導(dǎo)思想的核心是資產(chǎn)階級(jí)個(gè)人主義，強(qiáng)調(diào)個(gè)性的發(fā)展，這較之戰(zhàn)前支配日本教育的法西斯主義、軍國(guó)主義和封建主義，無(wú)疑是一個(gè)進(jìn)步，這一變化在日本教育史上具有重大意義。

為了按照《教育基本法》的原則設(shè)置學(xué)校，1947年3月31日還頒布了《學(xué)校教育法》，包括9章108條及附則。《學(xué)校教育法》采用美國(guó)的“6－3－3”制確定形式上單軌的學(xué)校制度，并對(duì)小學(xué)、初級(jí)中學(xué)、高級(jí)中學(xué)和大學(xué)的入學(xué)、目標(biāo)、年限、校長(zhǎng)及教員、經(jīng)費(fèi)及管理等事項(xiàng)，都做出具體規(guī)定。其中，小學(xué)與初級(jí)中學(xué)階段的9年為義務(wù)教育。此外還有關(guān)于幼兒園及特殊教育的一些規(guī)定。《學(xué)校教育法》十分詳細(xì)地列出各級(jí)學(xué)校的教育目標(biāo)，從而使《教育基本法》確定的培養(yǎng)身心健康的人與陶冶人格具體化了。從有關(guān)教育目標(biāo)的規(guī)定中，可以看到日本戰(zhàn)后改革教育的一些重要特點(diǎn)：

（1）強(qiáng)調(diào)使人的個(gè)性得到多方面的發(fā)展，這一點(diǎn)在幼兒園和小學(xué)的教育目標(biāo)中最為明顯、具體。

（2）對(duì)于掌握知識(shí)、技能技巧和培養(yǎng)能力有較高的要求。例如在小學(xué)階段，除語(yǔ)言表達(dá)與運(yùn)算能力外，還要求“培養(yǎng)兒童依據(jù)科學(xué)態(tài)度來(lái)觀察與處理日常生活中所遇見(jiàn)的自然現(xiàn)象的能力”，以及“使生活豐富多彩的音樂(lè)、美術(shù)與文學(xué)等方面的基本知識(shí)與與技巧”。在大學(xué)階段，還特別要求發(fā)展大學(xué)生的實(shí)驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

（3）反復(fù)申明《教育基本法》中關(guān)于培養(yǎng)國(guó)民成為和平國(guó)家與社會(huì)之締造者的基本目標(biāo)，對(duì)于什么是“有理智的國(guó)民應(yīng)該具備的政治素養(yǎng)”，從小學(xué)階段就規(guī)定了具體的要求、如“正確理解人類相互關(guān)系”，“發(fā)展兒童對(duì)鄉(xiāng)土和國(guó)家的現(xiàn)狀與傳統(tǒng)的正確理解，進(jìn)而培養(yǎng)國(guó)際合作的精神”。

1947年《教育基本法》和《學(xué)校教育法》的頒布，徹底否定了戰(zhàn)前教育的政治方向——依據(jù)《教育敕語(yǔ)》培養(yǎng)“扶翼皇運(yùn)”的“忠順臣民”。在這之前頒布的日本新憲法中已經(jīng)剝奪了天皇的專制統(tǒng)治權(quán)力，相應(yīng)地，在教育上也終止了“敕令主義”的舊制。正是在這樣的基礎(chǔ)上，國(guó)會(huì)于1948年6月正式宣布：廢除作為戰(zhàn)前日本近代教育支柱的1890年天皇《教育敕語(yǔ)》。此后，在日本環(huán)繞執(zhí)行《教育基本法》與如何對(duì)待《教育敕語(yǔ)》雖然一直存在爭(zhēng)論與斗爭(zhēng)，但是，日本教育史上一個(gè)新的時(shí)期卻從此開(kāi)始，日本進(jìn)行了明治維新以來(lái)的第二次教育改革。

（二）教育領(lǐng)導(dǎo)體制的變化

第二次世界大戰(zhàn)后，日本廢除中央集權(quán)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制，改為實(shí)行地方分權(quán)制，在中央仍設(shè)文部省，同時(shí)新設(shè)教育委員會(huì)作為各級(jí)地方教育行政的領(lǐng)導(dǎo)部門。依據(jù)新憲法和《學(xué)校教育法》，于1948年頒布了《教育委員會(huì)法》，次年頒布《文部省設(shè)置法》。這時(shí)，文部省的權(quán)力和工作范圍都大為縮小。教育委員會(huì)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)與管理地方上設(shè)置學(xué)校、安排課程、任命學(xué)校的工作人員等等，權(quán)力較大。它是獨(dú)立于地方政府之外的，其委員由各級(jí)地方民主選舉產(chǎn)生。這一變化的民主性是十分明顯的。在戰(zhàn)后初期極其困難的條件下，得到公眾支持的教育委員會(huì)，對(duì)于重建學(xué)校和進(jìn)行教育改革發(fā)揮了積極的作用。進(jìn)入50年代，日本的教育領(lǐng)導(dǎo)體制開(kāi)始變動(dòng)，到1956年頒布《地方教育行政組織與職能法》之后，教育委員會(huì)成為地方政府的一個(gè)部門，其成員改為任命制，權(quán)力被大大削弱。與此同時(shí)，文部省的權(quán)限卻得到擴(kuò)大與加強(qiáng)，這次重大變動(dòng)，使日本的教育行政又朝著中央集權(quán)化的方向發(fā)展了。文部省在1953年1月設(shè)立了中央教育審議會(huì)（簡(jiǎn)稱“中教審”），主要任務(wù)是按照文部大臣的，進(jìn)行教育情況調(diào)查、研究，并提出相應(yīng)的建議與措施。實(shí)際上，它的活動(dòng)對(duì)于制定有關(guān)重大教育問(wèn)題的決議和法令，起著舉足輕重的作用。“中教審”的成員由文部大臣任命，吸收財(cái)團(tuán)的代表參加，從而更有利于壟斷資產(chǎn)階級(jí)直接參與控制最高一級(jí)的決策活動(dòng)。“中教審”直到目前一直是文部省下屬的一個(gè)十分重要的機(jī)構(gòu)。

三、日本現(xiàn)行教育制度

日本的教育行政管理體制經(jīng)過(guò)戰(zhàn)后直至50年代的改革，基本形式既有地方分權(quán)的因素，又有中央集權(quán)的性質(zhì)這一特點(diǎn)。同時(shí)日本教育行政部門的任務(wù)、機(jī)構(gòu)和編制都由法律固定下來(lái)，各級(jí)教育行政長(zhǎng)官都無(wú)權(quán)變更，這就保證了機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性和富有效率。日本的小學(xué)一般為6年，初中3年，這兩段為義務(wù)教育期。戰(zhàn)后日本多次對(duì)中小學(xué)的課程進(jìn)行改革。先是提倡生活中心主義，不久出現(xiàn)學(xué)力下降的現(xiàn)象，遭到社會(huì)各界的批評(píng)，以后又強(qiáng)調(diào)重視基礎(chǔ)知識(shí)，使教學(xué)內(nèi)容現(xiàn)代化，特別是要提高數(shù)理水平，結(jié)果又出現(xiàn)學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重的現(xiàn)象。針對(duì)這一問(wèn)題，目前日本教育改革的主要方向是在堅(jiān)持教學(xué)內(nèi)容現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，精簡(jiǎn)教材，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。這種改革目前仍在進(jìn)行。日本的高中一般也是3年，目前有普通高中、職業(yè)高中、專科高中等幾種形式。日本的高等學(xué)校由綜合性大學(xué)、短期大學(xué)、高等專科學(xué)校組成，前兩種招收高中畢業(yè)生，后一種招收初中畢業(yè)生，分國(guó)立、公立。私立三種。戰(zhàn)后高等教育的發(fā)展速度極快。目前日本大學(xué)生數(shù)與人口的比例僅次于美國(guó)，居資本主義國(guó)家的第二位。