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第五章 公共事業管理的法律制度

一、填空選擇題：

1.社會團體必須有50個以上的個人會員或30個以上的單位會員組成。

2.社團的宗旨是實現會員的共同意愿。

3.社團負責人的選任。依據《社會團體登記管理條例》規定，社團負責人應當根據章程規定的程序由特定的社團組織機構(理事會)選任。

4.社團的活動是非營利性的目的。

5.對事業單位的行政管理主要是審批機關的管理。

6.根據《事業單位財務規則》，開展專業業務活動及其輔助活動發生的支出，包括工資、補助工資、職工福利費、社會保障費、助學金、公務費、業務費、設備購置費、修繕費和其他費用。

7.全國性公募基金會的原始基金不低于800萬元，地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元，非公募基金會的原始基金不低于200萬元。

8.社團的登記管理機關是民政部門。

三、名詞解釋：

1. 民辦非企業單位：是指企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。

2. 基金會：是指利用自然人法人或者其他組織捐贈的財產,以從事公益事業為目的,按照《基金會管理條例》的規定成立的非營利性法人。

四、簡答題：

1.我國公共事業組織立法的特點

答：1.歸口登記和雙重管理體制;2.分級管理體制;3.限制競爭原則;4.年度檢查制度;5.財務監督 非營利性約束;受贈財產支出比例約束;財務公開制度;6.對公共事業組織的財政優惠。

2.我國事業單位成立的條件

答：(1)有自己的名稱、組織機構和場所;(2)有與其業務活動相適應的從業人員;(3)有與其業務活動相適應的經費來源;(4)能夠獨立承擔民事責任。

3.我國社團的登記條件

答：(1)社團的成立必須符合《憲法》和其他有關法律的規定;

(2)社團要具有相當的代表性;

(3)全國性社團要有一定數量的成員并具備足夠的廣泛性;

(4)社團必須能夠獨立享有民事權利和承擔民事責任。

4.我國社團的登記程序

答：(1)負責人簽署的登記申請書;

(2)有關業務主管部門的審查文件;

(3)社團的章程;

(4)辦事機構的地址或者聯絡地址;

(5)負責人姓名、年齡、住址、職業和簡歷;

(6)成員數額和經費情況。

五、論述題：

1.分析我國公共事業組織立法的特點和存在的問題

答：(一)我國公共事業組織立法的特點：

1.歸口登記和雙重管理體制

2.分級管理體制

3.限制競爭原則

4.年度檢查制度

5.財務監督 非營利性約束;受贈財產支出比例約束;財務公開制度。

6.對公共事業組織的財政優惠

(二)我國公共事業組織立法中存在的問題：

1.公共事業組織單行法的缺失

2.立法權威性的缺失

3.實體法的缺失

4.立法內容的缺失

(1)公共事業組織行為規范的缺失。

(2)法律規范的操作性不強，漏洞過多。

(3)法律體系銜接不好，法律規范不配套。

 

第六章 公共事業管理倫理和公共事業品德

一、填空選擇題：

1. 公共事業倫理包括3個層面，即觀念形態、實踐形態和中介形態。

2. 公共事業倫理意識即觀念形態，包括公共事業管理主體對倫理準則意識、倫理責任意識和倫理目標意識。

3. 公共事業倫理的中介形態，主要指社會的公共事業倫理評價，社會輿論、傳統習慣、政治信念是公共事業倫理評價的三種主要形式。

4. 加強公共事業管理倫理建設的途徑——從道德驅動的自律到制度化的自律。

5. 公共事業品德的三大特征是：整體性、穩定性、轉換性。

二、名次解釋：

1. 公共事業倫理：是公共事業管理領域中的角色倫理，是以公共事業組織為主體對公共事業管理的社會化角色的倫理原則和規范。

2. 公共事業品德：就是公共事業倫理規范在公共事業組織和個人職業心理和職業行為中的體現，也是在其公共事業整體中所表現出來的比較穩定的道德行為特征和傾向。

三、簡答題：

1.公共事業倫理的特點。

答：(1)公共事業倫理規范是客觀要求與主觀形式的統一。

一方面，反映公共事業組織和成員職業倫理關系及其客觀要求的行為規定。

另一方面，是公共事業組織和成員自身對公共事業倫理關系的主觀認識。

(2)公共事業倫理規范是他律性與自律性的統一。

他律階段是達到自律階段的必經階段和必要前提。他律性是公共事業組織和成員賴以行動的標準或動機，要受到來自社會、政府等外在要求的支配和約束。

自律性是公共事業組織和成員將行為規范由最初的外在約束和導向轉變為內在的自我意志，內化為自己的品格。自律性是其倫理性的最顯著的特征。

四、論述題：

1.試說明公共事業品德的養成機制。

答：公共事業品德的養成機制主要包括：公共事業教育培養機制、習慣形成機制和良心調節機制。

(1)公共事業教育培養機制。教育培養是公共事業品德逐漸形成的過程，它既是一種外在的社會力量的作用過程，又是一個個體接受的過程。

(2)公共事業習慣形成機制。道德習慣是人的意志力量的結晶。良好的公共事業道德習慣的養成是一個棄惡從善的過程，是一個抑制自己的不良心理、習性從而養成良好的心理、習性的過程。

(3)公共事業良心調節機制。公共事業良心是公共事業組織成員公共事業道德行為隱蔽的調節器，它對公共事業組織成員品德形成的作用，主要是作為個人自我控制的道德心理機制而發生的。  

第七章 公共事業管理體制改革

一、名詞解釋

1. 現代事業組織：是現代事業制度的核心概念。現代事業組織，是指在現代市場經濟條件下，依法設立，不以營利為目的，擁有獨立資產，面向社會自主從事準公共產品生產經營活動的社會基本組織形式。

2. 現代事業制度：即我國事業管理體制改革目標模式的設計構想，是指與我國社會主義市場經濟體制和各項事業自身發展規律相適應的一整套事業管理制度，它是有關現代組織的法人制度、勞動制度、人事制度、財務制度、允許管理制度、評估制度、生活保障制度等項管理制度的總稱。

二、簡答題

1.現代事業制度的基本框架與主要特征

答：1.健全的事業法人制度。 實現事業所有權、經營權與監督管理權的分離。

2.多樣化的事業組織形式。改變單一化的行政型模式，建立起靈活多樣的現代事業組織，實現事業組織創新。

3.多樣化的事業投資與經營補償制度。實現事業投資主體的多元化和投資方式的多樣化，增強自我補償能力。

4.科學民主的事業領導制度。建立有創建人與出資人組成的董事會、理事會形式的領導決策權力機構。

5.新型的事業人事管理制度。建立開放、流動、公平、競爭和富有活力的事業人事制度。

6.新型的事業財務管理制度。建立以國有資產管理和使用成本核算為中心的、統一的商業財務管理制度。

7.多元化的事業監督管理制度。改變過去單一化的行政事業管理就模式，實現事業宏觀監督管理的科學化、民主化、法制化、社會化和多元化。

三、論述題

1.試分析實現我國事業管理體制改革目標的基本途徑與對策

答：在進一步深化我國事業管理體制改革的過程中，須針對目前所存在的問題，分別采取以下一些基本改革途徑與對策措施。

(1)轉換觀念

明確并非所有的科學、教育、文化、體育、衛生活動都不能實現商品化與市場化;并非所有的社會公益性事業都必須由政府來直接舉辦。

(2)政事分開

包括：政事職責分開;政事機構和人員編制分開;政事經費分開;政事管理方式分開。

(3)人員分流

必須加速改革我國現行的干部人事制度;加速建立和完善新的社會保障制度;大力發展各類人才市場和勞務市場。

(4)培育市場

為此，加速事業產品與服務價格的改革，為實行安源優部分事業產品的商品化創造條件;改變事業單位的服務對象與經營范圍，使其逐步轉向市場開展自主經營;

加強國民消費教育，合理引導居民消費方向，保證有關事業產品和勞務市場的發育和發展。

(5)財政對策

首先，對于那些應當產業化，而且可以立即實現產業化的事業單位，應當盡快轉化為企業，建立現代企業制度。

其次，對于那些應當產業化，而且一時又難以實現產業化的事業單位，可以先明確其市場化的改革目標，視同企業對待，分別進行改革。

第三，對于那些需要繼續由國家財政供給資金的事業單位，要改革資金供給方式，分別實行事業基金、績效預算、政府采購等多種形式，引入商業競爭機制。

第四，對于那些既不能實現產業化，又不應當繼續由國家辦的事業單位，應堅決取消“事業”資格;對于現有事業單位里面大量的冗員，也應堅決予以精簡。  

第八章 公共事業管理的發展與創新

一、填空選擇題

1.新的社會管理體制的目標模式：小政府、大社會。

2.在以市場經濟為基礎的現代社會中，社會組織結構的基本特征是組織功能和組織形式的專業化、異質化。

二、名詞解釋

1. 公共事業管理社會化：是指主要通過社會各方力量，利用民間資源進行公共產品的生產和提供。

2. 事業型市場：廣義的事業型市場是事業商品交換過程中所反映的各種交換關系的總和。

三、簡答題

1.社區對社會發展和社會穩定的作用。

答：

2. 公共事業管理應如何發展與創新?

答：(1)管理觀念的發展與創新。實現從靜態管理觀念向動態管理觀念轉變;從“命令”管理到“服務”管理觀念轉變;從物本管理向人本管理觀念轉變。

(2)管理手段的發展與創新。要運用法律手段依法管理，程序法和實體法并重;

管理手段的信息化和網絡化;管理手段的多樣化，經濟、法律、情感教育、定性定量。

(3)管理內容的發展與創新。實現公共事業組織的行為與社會行為相結合，使公共事業管理的主體向多樣化方向轉變。

3.公共事業管理的社會化的主要標志。

答：(1)社會力量成為舉辦公共事業的主體;

(2)市場化運營成為公共事業發展的一種機制;

(3)多元約束成為公共事業管理的基本特征。